俄羅斯石油工業１０年來走過了一條從國家壟斷到放開市場、到無序競爭，又從無序競爭到國家調控、規范市場的道路，石油工業有驚無險地度過經濟轉軌時期，初步踏上了穩定發展的正軌。

　　俄羅斯是石油大國，集中了世界已探明石油儲量的１２％。以石油工業為主的能源工業是俄國民經濟重要支柱，其產值佔工業總產值的２５－３０％，上繳稅收佔國家財政收入的２５－４０％，上繳外匯佔國家外匯收入的３０－４０％。對這樣一個關系到國計民生的重要部門，俄羅斯采取了放棄國家壟斷，國有經濟成分從生產領域退出的做法，鼓勵市場競爭，同時國家通過對石油輸送環節的控制和扶植中小企業，規范市場秩序，防止出現新的壟斷。

　　原蘇聯所有的石油企業均為國家所有。蘇聯解體後俄羅斯的石油企業紛紛轉軌改制，一時間出現了幾百家石油股份公司。這些公司為在市場上求生存，造成了無序競爭和極度混亂的局面，加之俄國內需求萎縮以及世界市場石油價格持續低迷，俄石油產量一度嚴重下滑。為保證石油工業的正常發展，穩定財政收入，俄政府運用行政影響將一些公司合並，組建石油勘探、開采、加工直至銷售一條龍的大型石油集團公司。一些石油企業為了生存和發展也主動走上了重組與合並的道路。經過數年的市場整合，俄石油工業基本上形成了以十幾家大石油公司為主、１５０家中小石油公司為輔的格局。

　　在這一過程中，國家逐步從石油工業的生產中退出，給石油企業以自主經營權。目前俄石油生產部門的非國有化率達到８８％，國有資本只佔１２％，並還在不斷減少。但破除國家壟斷並不意味著國家放棄對石油市場的調控。俄政府的調控手段可概括為兩個方面：一是在關系到國家和地區能源安全的一些石油公司中或是控股，或是實行『金股權制』，即強制性地規定國家擁有一票否決權；二是通過稅收、關稅、價格、出口配額等經濟手段進行間接調控。例如近兩年來世界石油價格曾一路高揚，為了防止石油公司追逐利潤、大量出口而造成國內市場石油短缺，國家將石油公司的出口配額與其向國內的銷售量掛鉤，同時提高了石油出口關稅。與此同時，國家仍持有俄羅斯石油輸送公司７５％的股份，牢牢控制著輸油乾線管道。控制了乾線管道就在很大程度上控制了石油市場，有助於加強對石油生產企業的監管，實現國家稅收和穩定外匯收入。

　　在保證能源安全的基礎上，俄政府努力為石油公司創造良好的競爭環境。俄制訂了反壟斷法，成立了反壟斷部，經常對石油市場參與者進行檢查，查處市場壟斷和惡性競爭的經營行為。例如，１９９９年，俄政府在４２個地區查處了一系列違反反壟斷法的行為，違法者主要是大石油集團公司的子公司。俄１５０家中小石油公司只佔９％的市場份額，為了保護它們的利益，俄政府今年提高了它們使用國家輸油管道出口石油的額度，降低了大公司石油出口的比重。

　　然而，俄羅斯離建立一個公平競爭的、規范的石油市場，還有一定的距離。目前存在的主要問題是大的石油公司劃分勢力范圍，壟斷著地區市場，嚴重損害小企業的利益。為消除這種現象，反壟斷部計劃建立石油交易所，組織石油產品現貨與期貨合同拍賣，形成透明、公平的市場價格，保證中小石油加工企業和獨立加油站能夠按照市場價格獲得石油和石油產品，使它們能夠與大的集團公司開展平等競爭，同時也有利於國家監督石油市場。