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光明網評論員:2013年,全國收費公路通行費收入3652億元,總支出爲4313億元,總體虧損661億元。12月23日,交通運輸部發布《2013年全國收費公路統計公報》,向全社會公開了收費公路的里程規模、建設投資、債務餘額及收支情況,引發廣泛關注。
以公報方式曬出全國收費公路的“賬本”,在“買路錢”長期成模糊賬的語境下,無疑是好事一樁。至少它讓公衆對公路收費賬目的“大數據”,有了初步瞭解。要知道,公路系統和輿論圍繞公路收費問題的拉鋸,多集結在收費依據、標準、去向等議題上。而今,關於收費公路投資模式、收支概況的公開,也能消除部分疑竇。
公開收費公路賬目,對接了民意期許,更何況,這種年度性公佈將會成常態。但也要看到,“每收取10元的通行費,有8.62元用於償還債務本息,整體收支平衡結果爲負1.82元”的數據,在輿論場上引發不少猜疑,“不相信”也成了普遍的輿論表情。
這種難以信服,既有經驗化判斷的成分在其中,比如我國收費公路量多價高,也有某些確鑿數據做支撐——此前新華社曾報道,作爲公益性項目本應微利的高速公路已成暴利行業,成“印鈔機”,據內部年報顯示,像深圳高速、山東高速、成渝高速等多家高速路公司的利潤率多在30%以上。有關部門得出“全國收費公路虧損661億元”的結論,與高速路已成“吸金路”的大衆觀感相違,難免遭質疑。
當然,就眼下而言,對收費公路融資方式、修建維護成本、稅費支出等等,公衆很難“俯瞰全局”,也只能是做感性判斷。看上去,交通運輸部作爲上位主管部門,對這類數據的網羅整合要更具說服力。但這不乏前提,那就是必須有更明晰的賬單和細緻的臺賬化管理,細到每條路每段時間的流量、收支及其去向,都有詳細說明,而不是隻有一個總體數據。
也只有細化公開,才能紓解公衆的知情權焦慮與監督訴求,避免收費公路運營管理中的亂象叢生。事實上,鉅額通行費流向不明,向來備受詬病,“還貸”和“企業暴利”固然是其兩大去向,可應看到,通行費的被濫用很是常見。這也讓收費公路“虧損”的真正緣由頗堪尋味。
此前,審計署曾對18個省份的高速收費的專項審計,揭開了諸多黑洞:如大量資金被閒置,並沒有用於還貸,有的還被挪用於建樓堂館所、投資股票等;還有養閒人,有的高速經營企業一邊是高額福利,一邊是人浮於事、超編嚴重,就拿山東省來說,2013年政府還貸公路收取通行費中,用來供養運營單位和企業的費用高達7.6億元;此外,還有利益輸送。在收費權轉讓中,有的領導幹部違規插手,導致國有資產受損,而個人從中謀取鉅額利益。審計發現,合巢蕪高速公路收費經營權轉讓中,國有資產流失12.4億元。在此情境下,公衆難免懷疑,即便全國收費公路“虧損論”屬實,那也不是合理經營下的入不敷出,而是拜被濫用的“黑洞”所賜。
“全國收費公路鉅額虧損”的說法遭遇嗆聲,還因爲:在不少收費公路動輒以“還貸”爲由延期收費的情景下,它很像是爲其“站臺撐腰”。前不久,山東省一次性將6段尚未到收費期限的高速公路收費年限延長到15年,將9段已到收費期限的高速公路“臨時性”延長收費一年;還有原京石高速疑似“換個馬甲再收費”,都曾引發質疑聲一片。它們祭出的理由,都是“還貸”,可無論是基於“統貸統還”模式的規範,還是對收費期限調整的“非暴利指向”等原則考量,它們都很難擺脫程序不正當的質疑。
說到底,無論是高速延期收費,還是收費公路經營者資金濫用,要解決問題,首當其衝的就是要有個明細的賬本。如今交通運輸部門雖然提供了這麼一個“賬本”,但它太過粗線條,據此得出的“虧損論”,也很難讓人信服。而要讓我國收費公路問題得到系統化紓解,以更明細化的公開作爲治本前提,顯然不可或缺。
(轉載請註明來源“光明網”,作者“光明網評論員”)