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經濟下行壓力加大,新常態下明年經濟發展態勢如何?調結構能否保持穩增長?改革有哪些重頭戲?民生有哪些新看點?11日閉幕的中央經濟工作會議透出了明年經濟工作的一系列新動向。
看趨勢:九大趨勢性變化定位新常態
認識形勢、研判走勢是做好明年各項經濟工作的基礎和前提。針對近一年來海內外始終關注的中國經濟新常態,會議通過對“九大趨勢性變化”的闡釋,歷史地、辯證地分析了我國經濟發展的階段性特徵。
會議認爲,當前我國在消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產能力和產業組織方式、生產要素相對優勢、市場競爭特點、資源環境約束、經濟風險積累和化解以及資源配置模式和宏觀調控方式等方面都發生了趨勢性變化,表明經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。
國家行政學院經濟學部主任張佔斌說:“以前大家對新常態有各種看法,還有人認爲新常態意味經濟衰退。通過這次中央對新常態全面、深刻、系統的界定,可以消除認識誤區,引導人們正確、理性、客觀看待新常態。”
看增長:穩增長和調結構保持平衡是關鍵
會議在部署明年工作時,把努力保持經濟穩定增長作爲一項主要任務。同時,提出“調速不減勢”“合理確定經濟社會發展主要預期目標”等具體要求。
張佔斌表示,“經濟增速目標適當調整將爲今後改革留下更大空間。如果目標定得較高,經過努力也可實現,但可能繃得太緊,不利於其他工作從容展開。”
會議指出,要保持穩增長和調結構之間的平衡。對此,專家認爲,今後經濟發展中不能把二者對立起來,對過剩產能的調整會影響增速,而做好新興產業的加法和乘法則會創造更多增量。
看改革:圍繞突出問題推進
會議要求,要圍繞解決發展面臨的突出問題推進改革,推出既具有年度特點,又有利於長遠制度安排的改革舉措,繼續抓好各項改革方案制定。
中國國際經濟交流中心諮詢研究部副部長王軍說,我國進入經濟發展新常態,發展環境和條件出現很多趨勢性變化。“改革的推進,必須以問題爲導向,堅持與時俱進,根據不斷變化的實際,提出既針對具體問題,又有利於長遠制度安排的改革措施。”
會議提出要加快行政審批、投資、價格、壟斷行業、特許經營、政府購買服務、資本市場、民營銀行准入、對外投資等領域的改革。
國務院發展研究中心研究員張立羣說,當前企業、市場、羣衆都呼喚改革加快推進,但改革措施是通過具體部門來推進的。“各級政府部門往往有自己的利益和問題,在抓落實上可能主動性不夠。必須強化責任,落實督辦責任制和評估機制,引入羣衆評價,爲推進改革措施落實建立制度保障。”
看民生:防止平均數掩蓋大多數
針對保障和改善民生,會議要求,堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路,多些雪中送炭,更加註重保障基本民生,更加關注低收入羣衆生活,更加重視社會大局穩定。
張立羣說,當前經濟發展的特徵和環境均發生改變,低收入羣體和困難家庭可能會面臨更多壓力。中央強調守住底線,既是實現社會公平目標的需要,也是保障社會穩定大局的需要。
會議着重強調要做好就業和扶貧工作;做好就業工作,要精準發力,確保完成就業目標;要更多面向特定人口、具體人口,實現精準脫貧,防止平均數掩蓋大多數。
張立羣說,做好就業和扶貧,是新常態下中央經濟工作的兩個重要底線。今後要更加註重社會公平,充分發揮好政府保障社會公平的職能,針對特定目標和羣體精準發力。
看區域發展:三大新亮點不掩四大老區域
尋找新的發展空間,會議將目光投向區域發展戰略——“要重點實施‘一帶一路’、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略,爭取明年有個良好開局。”但會議同時突出強調,“西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略,要繼續實施。”
“未來區域發展要以‘一帶一路’、京津冀、長江經濟帶三大新戰略爲重點,但並不是說以前確定的老區域規劃不發展了,而是新老規劃共同發展,突出重點,合力打造經濟增長的新引擎。”張佔斌說。
2015年新型城鎮化如何推進?會議一些表述讓人眼前一亮:“要有歷史耐心,不要急於求成”“要通過改革創新打破地區封鎖和利益藩籬”“積極推進市縣‘多規合一’”“堅持不懈推進節能減排和保護生態環境”……
張佔斌說,這一方面強調了城鎮化發展的重要性,同時要求地方保持清醒頭腦和足夠耐心,避免出現因盲目設立新區、過熱投資等出現“空城”“鬼城”等現象。另一方面,更強調生態文明建設要貫穿城鎮化發展全過程。
看對外開放:“三個平衡”指明新方向
世界經濟仍處深度調整期,全球總需求不振,風雲變幻的外部環境下,明年對外開放政策有哪些新變化?
會議作出回答——“必須更加積極地促進內需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡,逐步實現國際收支基本平衡,構建開放型經濟新體制。”
“‘三個平衡’重新定位了我國對外開放格局,通過市場、貿易和投資結構的平衡,更加註重經濟轉型升級,更加註重增長質量和效益。”中國社科院世界經濟與政治研究所副研究員黃薇說。