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國務院常務會議近日部署加快推進價格改革,發出新一輪價格改革“攻堅”的信號。
價格與每個人的利益密切相關。下一步,哪些價格要改?會不會帶來一輪漲價?價格改革是不是意味着政府撒手不管?
價格改革不等於漲價
“普通老百姓關心的不是政府定價是不是放開,而是放開以後價格會不會漲、質量有沒有保證、服務能不能提升。”在北京工作的大學教師沈強說。
國家發展改革委經濟研究所研究員劉樹傑說,價格改革不等同於漲價。由市場決定價格,意味着價格漲跌由市場供求決定,而合理的價格信號有利於促進市場競爭,破除壟斷,撬動社會資本,消費者可選的商品種類更多,能享受更好的服務,生產者對市場的反應也更靈敏。
2009年之前,我國成品油價格主要由國家管控。國際油價一路“高歌猛進”中,國內成品油價格與國際原油價格嚴重“倒掛”,生產者沒有積極性,中間商囤油待漲,“油荒”接連發生,消費者詬病不斷。近年來,我國連續兩次完善成品油價格形成機制,油品定價機制越來越透明,市場信號愈加準確,供求也趨於穩定。今年7月以來,隨着國際油價的下跌,國內汽柴油價格已迎來“八連跌”。
中國價格協會會長王永治說,當前我國工業生產者出廠價格(PPI)和居民消費價格總水平(CPI)都比較低,國際大宗商品價格回落,輸入性價格處於低位,價格改革迎來有利時機。
值得注意的是,對於與民生關聯度較高的水電氣等居民用價格,價格改革主要採用階梯定價的方式,確保基本民生需求不會受到明顯影響。
對於企業來說,能源和環保領域的價格改革可能帶來企業生產成本的提升。伴隨價格改革的推進,國家已決定在落實好定向減稅政策的同時,實施普遍性降費,大力減輕企業特別是小微企業的負擔。
監管是難度更大改革
煤價跌了,供暖費爲什麼不降?大學學費爲什麼只有漲沒有落?一直以來,類似的現象讓百姓對價格管理抱有不少質疑。
“調價的依據足不足?壟斷行業成本怎麼監審?漲價的錢用在哪兒了?羣衆對一些領域價格不公開不透明的機制有意見。”王永治說。
國務院常務會議指出,要實行公開透明的市場化定價。要抓緊制定價格改革方案,做到統籌配套,成熟一項、推出一項。
社會也有擔心,放開價格會不會進入“一放就亂,一亂就收,一收就死”的怪圈?
“政府定價是‘一夫當道,萬夫莫開’。現在放開價格後,要有千軍萬馬的力量來維護市場秩序,這對政府監管和執政能力提出更高的要求。”北京大學國家發展研究院教授李玲說。
“監管本身也是改革,而且是難度更大的改革。不是政府不再對百姓負責,而是更好地爲百姓負責。”王永治說,放開政府定價只是第一步,價格放開後,市場規則、技術和質量標準的制定能不能跟上,政府能不能對不正當競爭和壟斷行爲進行有效監管和執法,社會力量能不能發揮有效監督作用,都是亟待破解的課題。
“這一輪價格改革是啃‘硬骨頭。’”王永治說,以1998年《價格法》實施爲標誌,我國絕大部分商品服務價格已經放開,現在剩下的是一些影響面較寬、後續產業鏈較長的基礎性產品,或與民生相關,或涉及壟斷、利益複雜。
新聞鏈接
這些年,我們經歷的價格改革
【電價】
我國從2012年7月1日全面試行居民階梯電價制度。階梯電價第一檔覆蓋80%的城鄉居民用戶基本需求;第二檔覆蓋到95%的城鄉居民用電;第三檔針對“用電大戶”實行高價政策。
今年11月,國家發展改革委公佈了《關於深圳市開展輸配電價改革試點的通知》,推動建立獨立的輸配電價體系,正式啓動我國新一輪輸配電價改革試點。
【水價】
2014年初,發展改革委、住建部聯合發文,要求2015年底前,全國設市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度。推行階梯水價制度後,各地80%的居民生活用水支出不會增加,其餘約20%的居民家庭用水基本生活需求部分價格不上漲,但超出的部分將大幅上調,漲幅爲50%-200%。
【成品油價格】
我國於2013年3月底出臺完善後的成品油價格形成機制。按照新機制,國內汽柴油價格根據國際市場原油價格變化每10個工作日調整一次,當調價幅度低於每噸50元時,不做調整,納入下次調價時累加或衝抵。
新機制運行一年半以來,國內成品油零售價格經歷了12漲17跌12次擱淺共計41輪調價週期。今年7月以來,90號汽油和0號柴油零售價格每升累計分別降低了1.11元和1.25元,國內汽柴油零售價格已普遍回落至“6元時代”。
【天然氣價格】
我國已於去年和今年兩度調整非居民用存量氣價格。按照計劃,2015年非居民用存量氣和增量氣價格將實現並軌,非居民用氣價格將逐步放開,居民生活用氣也將建立階梯價格制度。
【醫藥價格】
今年4月,發展改革委等部門宣佈放開非公立醫療機構醫療服務價格。
今年5月,國家取消283種低價西藥和250種低價中成藥的最高零售價,生產企業可在西藥費用日均不超過3元、中成藥日均費用不超過5元的前提下自主定價。
近期,發展改革委已就推進藥品和醫療服務價格改革的方案向各省物價部門下發徵求意見稿,討論全面放開藥品價格並放開大部分醫療服務價格。