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據經濟之聲《央廣財經評論》報道,曾幾何時,旅遊業在國民經濟衆多產業中只是默默無聞的“配角”。如今,隨着經濟社會不斷髮展,“穩增長”、“惠民生”對發展第三產業提出了更高的要求,發展旅遊業對拉動經濟增長的作用逐漸顯露。
國務院今天印發《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》,要求加快發展方式,推動旅遊產品向觀光、休閒、度假並重轉變。具體目標是,到2020年,境內旅遊總消費額達到5.5萬億元,城鄉居民年人均出遊4.5次,旅遊業增加值佔國內生產總值的比重超過5%。
除了對宏觀願景的設計,這份文件還對與公衆開展旅遊活動息息相關的具體事項做出了詳細的規定。比如,明確利用風景名勝區、自然保護區、文物保護單位等公共資源建設的景區門票,要實行政府定價或者政府指導價,要體現公益性,嚴格控制價格上漲。還明確了公衆高度關注的帶薪年休假制度落實情況將納入各地政府議事日程,推動機關、企事業單位加快落實職工帶薪年休假制度。此外,擴大旅遊購物消費,在具備條件的口岸按照規定設立出境免稅店,研究完善境外旅客購物離境退稅政策等內容也被寫入意見當中。
總體來看,這份文件內容詳實,並對完成具體事項的截止時間做出詳細的規定,絕大部分事項將在明年6月底前出臺具體措施,方向清楚、進度明確。只有讓公衆“玩得安全、遊得盡興”,旅遊業纔可能迎來真正的大發展。
文化旅遊專家劉思敏表示,我國的旅遊業發展迅猛,國務院發佈這份《意見》,體現了順勢而爲的思路。
經濟之聲:國務院今天發佈的這份《意見》明確提出未來若干年旅遊業增的發展目標,在具體政策措施上,涉及推動旅遊業市場向社會資本全面開放,加大對旅遊基礎設施等多方面投入。爲什麼在這個時候發佈關於促進旅遊業改革發展的若干意見?
劉思敏:這個改革意見實際上是順勢而爲的。我們的旅遊業正在從一個默默無聞、邊緣化的產業,變成一個挺立潮頭的非常洶涌的行業。旅遊行業現在已經是服務業的組成部分,更重要的是,它成爲老百姓幸福感的來源,是老百姓消費升級的必然需求。
我們有一個理論叫做“恩格爾係數”,從你的食品消費佔的比重就可以反映出你的富裕程度,現在很多地方特別是發達國家、發達地區已經很富裕了,富裕之後消費要升級,在物質基礎上的精神消費就會佔據重要的地位,而旅遊消費恰好是兼具物質和精神雙重特徵的消費。在我們改革開放取得巨大成就的基礎上,在我們全面實現小康的情況下,旅遊消費的大爆發就是顯而易見的,這是一個大勢。
另一方面,我們要調整經濟結構,要發展一些無煙的、環境友好型的產業,而旅遊恰好也符合這些特徵。我們現在經濟結構調整的壓力非常大,要保就業、保增長,而旅遊業作爲環境友好型產業,跟就業的關聯度非常高,產業關聯度也非常高。
經濟之聲:這份意見提出,到2020年旅遊業增加值佔GDP比重要超過5%。怎麼去看待這個5%的佔比?
劉思敏:這是非常專業化,也非常宏觀的一個東西,並不是大家能在實際生活中感受到的。
現在我們目標是5%,而以前的統計口徑是旅遊業相當於GDP,因爲沒有一個比較科學的、全面的、準確的統計方式,所以我們只能用“相當於”這個概念,而現在這個統計方法有了很大的改進,我們直接可以把旅遊業佔國民經濟的比重計算出來。通常經濟學家公認,5%是一個支柱性產業的標準,而現在旅遊業確實是正在接近支柱性產業的特徵。
全國青聯委員、全國青聯新聞出版界別副祕書長吳永強則認爲,落實帶薪休假政策需要落到實處,這樣才能推動旅遊業快速發展。
經濟之聲:對今天公佈的這份文件,大家最關注這麼幾個內容:首先是職工帶薪休假制度。隨着收入總水平不斷提高,越來越多人的旅遊消費意願高漲,但是休假制度經常成爲阻礙。文件明確,強化全社會依法休假理念,把帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程,推動落實職工帶薪年休假制度。很多人在問,是不是可以期待這份文件使得帶薪休假制度的落實更有保障?以後帶薪休假天數能不能適當增加?
吳永強:這是一種比較良好的意願,當然在操作層面能不能夠達到一個有效的效果,現在可能還不好下斷語,有待於政策運行一段時間後再做恰當的評估。因爲之前帶薪休假也曾經被提出過,可是在實際落實過程當中卻往往大打折扣。
經濟之聲:關鍵是要落到實處,其實這句話已經說了很多回了。
吳永強:對,這次再強調落實,我覺得一個方面是要從維護勞動者的權益角度出發。再一個,要增加國民生活的幸福指數。另外一個,從深層次來說,要通過更規範、更嚴謹的法律推動旅遊行業快速發展。
編輯部觀點:規範旅遊業發展讓大家“玩得安全、遊得盡興”
節目編輯慧娟:蛋糕夠大,但現在“口感”卻不怎麼好。旅遊產業因爲涉及飲食,交通,娛樂,文化等方方面面,既對經濟發展發揮重要作用,同時文化軟實力的體現,但也存在起步相對晚、管理不規範、服務標準混亂等短板。所以,今天公佈的文件要求推動旅遊業大力發展的同時,不斷完善旅遊業的規範化發展和創新旅遊事業。
至於落腳點,一方面在於擴大內需拉動消費,更重要的是惠及民生,讓大家共享經濟發展的成果。而這一切,都寄希望於讓大家“玩得安全、遊得盡興”。