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就業是民生之本,是千家萬戶普通百姓的主要收入來源和生存根本,也是政府著力解決的主要民生問題。多年來我國政府一直把促進就業作為改善和保障民生的頭等大事,持續實施就業優先發展戰略,采取了一系列具有中國特色的積極就業政策,在解決就業方面取得了舉世矚目的偉大成就,就業總量壓力已得到有效緩解,勞動力供求總量已基本平衡,並正在向求略大於供轉變。從未來發展趨勢看,隨著我國經濟形勢的逐步好轉,勞動力需求將持續增加,勞動力就業選擇空間日漸擴大,就業形勢將日趨改善。但隨著居民就業質量要求的不斷提高,部分人群對就業高不成、低不就的結構性矛盾也會更為突出,大齡勞動力的再就業問題也需要政府高度關注。
圖1 1978年到2013年我國非農產業就業人數(萬人)
數據來源:國家統計局國家數據
圖2 1978年到2013年我國非農產業就業人員佔全部就業人員比重(%)
數據來源:國家統計局國家數據
我國是人口大國和發展中國家,改革開放以來,如何解決就業問題、特別是農村大量富餘勞動力就業問題,一直是我國經濟社會發展中的主要問題。經過多年的持續努力,我國非農產業就業人員已從1978年的11835萬人增加到2000年的36042萬人和2013年的52806萬人,非農產業就業人員佔全社會就業人員的比重也從1978年的29.5%提高到2013年的68.6%。縱觀全球各國經濟發展的歷史,沒有任何一個國家能像中國一樣在如此短的時間之內解決規模如此龐大的勞動力非農產業就業問題,我國就業方面取得的成就是空前的。
就業形勢歸根結底取決於勞動力供給狀況和經濟發展對勞動力需求狀況的相對變化。從勞動力供求狀況看,我國勞動力供求格局已從早期的勞動力供給嚴重過剩,轉變為供求總量基本平衡,並向求略大於供的時期過渡,未來就業形勢會不斷好轉。
從勞動力供給看,我國已經渡過勞動力供給的高峰期,未來勞動力供給總量趨於減少。受人口出生率長期下降等因素影響,我國法定退休年齡內的15-59歲勞動年齡人口從2012年開始出現絕對數量下降,2012年我國勞動年齡人口為93727萬人、比2011年減少345萬人,2013年16-59歲勞動年齡人口又比2012年減少244萬。根據人口發展規律,未來較長時期我國勞動年齡人口還將繼續下降,預計到2020年將降至9.1億人左右,較2012年下降2700萬左右。15歲到59歲勞動年齡人口的持續下降,意味著我國勞動力供給總量和就業需求規模將不斷減少。
表1 2006年到2013年我國15歲到59歲人口及其佔比
注:2013年數據為16歲到60歲年齡人口。
從勞動力需求看,未來較長時期我國經濟仍將保持較快增長狀態,勞動力需求規模會持續擴大。根據我們預測分析,目前我國經濟增速已經接近周期性波動的底部,在國際經濟形勢好轉和政府微刺激政策作用下,今明兩年經濟有可能保持8%左右的適度增長,未來經濟增長進入周期性上昇期,增速會恢復上昇趨勢,雖然受經濟進入工業化後期的發展階段影響,我國經濟增速難以恢復到2000年到2007年期間8%到15%的高速增長狀態,但仍會保持快速增長,預計2014年到2020年經濟增速將恢復到7%到10%的較快增長區間。在考慮到技術進步或勞動生產率提高引致的單位增加值吸納就業人員數量下降的情況下,即使按經濟增長7%的下限估算,未來幾年我國非農產業依然具有每年創造700萬以上淨增就業崗位的能力,加上每年達到退休年齡空出的1700萬左右就業崗位,未來十年我國經濟發展所提供的就業崗位完全能夠滿足每年1460萬左右的新增就業人員和部分失業人員及農村富餘勞動力轉移對非農產業就業的需求。如果經濟增速提高到7%以上,將會出現勞動力供給總量不足的問題。
近年來我國勞動力市場的供求統計數據已反映了勞動力供求格局轉變的情況。據市場監測數據,2001年到2009年我國勞動力市場求人倍率(勞動力需求與求職人數比率)均低於1,即勞動力供給大於勞動力需求。從2010年開始求人倍率提高到1以上、且逐年提高,已從2010年的1.01提昇到2013年的1.09,即勞動力需求已超過供給,且供給缺口呈小幅度擴大態勢。
在看到就業總量問題基本解決、勞動力供求向有利於勞動力一方轉變的同時,也應看到就業結構性矛盾日漸突出的問題。隨著新生代勞動力對就業質量要求的不斷提高,勞動密集型產業對勞動力的吸引力越來越低,商業和服務業人員、生產運輸設備操作工等行業出現了勞動力供給不足的問題。與此同時,由於我國高等教育過快從精英教育轉向大眾化教育,大學生就業觀念、機會成本和市場需求、職業待遇之間難以形成有效匹配,加上大學教育專業設置、培養目標和培養方式與市場需求存在巨大偏差,以及公共部門招考錄用中不公平等社會問題,大專生和大學生因難以找到相對穩定、有質量且收入相對體面的工作,成為勞動力市場中求人倍率最低的群體。社會保障制度不完善、農民工難以真正融入城市社會等問題,也制約了新生代農民工就業。45歲以上大齡勞動力受自身素質、勞動技能不足制約,也始終存在需求不足問題。中西部地區經濟增速相對加快、對勞動力需求增加,進一步加劇了東部地區勞動力供求的結構性矛盾。總之,突出的結構矛盾,意味著未來大量勞動力必須在職業、行業、區域之間進行調整,這對於勞動者自身職業選擇、職業能力,對於城市化和人口政策以及公共服務體系建設都會形成巨大挑戰。
圖3 2001年一季度到2014年一季度我國勞動力市場求人倍率(勞動力需求與求職人數的比率,倍)
數據來源:WIND資訊中國宏觀數據庫
應對就業結構性矛盾,應以社會政策改革為主,一是要完善教育和培訓體制,從源頭上化解大學生和新生代農民工就業的結構性矛盾。進入大眾化階段後,高等教育必須由創新型人纔培養為主轉向創新型人纔培養和應用型人纔培養並重。職業教育要轉變培養模式,強化與企業和市場結合。二要雙管齊下促進就業平等。一方面要促進機會均等,尤其是公共部門和國有企業要形成更加公平公正的選人用人機制;另一方面,要結合收入分配與社會保障制度等改革,逐步縮小不同領域之間不合理的勞動待遇差距。三要加快改革以『戶籍』為基礎的社會保障制度和公共服務體制,給年輕人提供公平的發展機會和穩定的生活保障預期,避免城市內『二元結構』固化,切實實現社會融合。