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上半年宏觀調控最大的亮點就是“精準的定向調控”,通過擴投資、穩外貿、定向降準、減稅等舉措精準調控經濟薄弱環節,與此同時也兼顧調結構的目的。從二季度的經濟數據來看,定向微刺激的政策已見成效,經濟企穩跡象明顯。
專家預計,下半年定向調控會進一步深化,不過貨幣政策調控空間不大,財政政策將更有作爲,針對三農和小微企業的“定向減稅”、以基礎教育和基礎醫療爲主的公共產品投資或成政策亮點。
上半年關鍵詞:擴投資、穩外貿、定向降準、減稅經濟增速放緩逐漸成爲一種新常態,自去年開始,政府也開始調整宏觀調控方向。面對經濟下滑局面,高層明確表態不會採取大規模刺激經濟的政策,堅持不擴大財政赤字,既不放鬆也不收緊銀根。
“從去年開始,國家在出臺穩增長政策時,摒棄了以往強刺激政策,轉而更注重兼顧保增長和調結構多重目標。今年上半年宏觀調控最大的亮點就是精準的定向調控,這是在去年政策基礎上的進一步完善,我認爲下半年定向調控還會進一步深化。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究員張立羣表示。
在今年一季度經濟數據公佈後,面對中國經濟下行壓力,國家出臺了一系列圍繞着“穩增長、促改革、調結構、惠民生”定向發力的微刺激政策。
上半年出臺的定向調控政策主要集中在擴投資、穩外貿、金融以及財稅等四個方面,其中金融、財稅主要是針對三農和小微企業。
下半年關鍵詞:定向減稅、擴投資儘管經濟已呈現企穩跡象,但對於下行壓力不可掉以輕心。國務院總理李克強7月7日在與德國總理默克爾舉行會談後共同會見記者時就強調:“我們將繼續加強預調微調,實施定向調控,一是激發市場活力,二是增加公共產品有效供給,三是支持實體經濟發展。”
對此,多位專家均解讀稱,下半年定向調控政策仍會繼續,發力的方向或集中在針對三農和小微企業的“定向減稅”,以及對基礎教育和醫療等公共產品的投資。
首先,從貨幣政策上看,定向調控的空間不大。
交行首席經濟學家連平認爲,“政策全面開花的情況不會出現,仍會以‘總量+定向’爲主,即流動性維持寬鬆的局面,使得利率水平保持低位,同時對個別檔次利率偏高做些調整,如28天期回購利率等。”
國家信息中心預測部主任祝寶良指出,“定向調控下半年還好繼續,如果繼續擴圍,央行有可能會全面下調一次存準率。”不過,祝寶良認爲,相比降準,減稅對企業來說或是更爲有效的措施。
財政政策方面,下半年或更有作爲。
“減稅,尤其是針對三農和小微企業的定向減稅,是下半年最被期望的政策。”連平表示,下半年財政應加大對小微企業扶持力度,“相比大企業,對於能提供十幾個、幾十個就業崗位的小微企業來說,融資更難,如果能適當減免稅費,對其生產經營幫扶作用很大。”上半年穩投資政策以棚戶區和“鐵公機”等基礎設施建設爲主,這些舉措在拉動經濟增長的同時也帶來很大副作用,即去產能過程被拉長,不利於結構調整。下半年擴投資或將轉向。國泰君安高級經濟學家林採宜強調,“李克強總理及習近平總書記近期講話均透露出‘增加公共產品有效供給’,因此,下半年政府有望加大對基礎教育、基礎醫療等公共產品的投入,這將支撐社會性服務業飛速發展。”
在穩增長政策推動下,專家預計,下半年經濟有望繼續走穩。