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摘要:在市場等待數月之後,存款保險制度依舊遲遲沒有出臺。交通銀行首席經濟學家連平表示,在政策出臺前,對中小銀行的影響要有充分的估計;而6月份資金流動性較大,不適合推出該政策,根據發改委意見來看,年底前推出的可能性較大。
存款保險制度近日又成爲業內焦點話題。
日前,國務院批轉國家發改委《關於2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》,該意見明確,“建立存款保險制度,健全金融機構風險處置機制,保護存款人利益。”
此前的3月份,有接近央行的知情人士對《第一財經日報》表示,央行已將存款保險條例起草完畢,現在條件已經成熟,正在等待出臺。
不過,在市場等待數月之後,存保制度依舊遲遲沒有出臺。
交通銀行首席經濟學家連平對《第一財經日報》稱,在政策出臺前,對中小銀行的影響要有充分的估計;而6月份資金流動性較大,不適合推出該政策,根據發改委意見來看,年底前推出的可能性較大。
中小銀行是難點
央行日前發佈的《2014年第一季度中國貨幣政策報告》,也再次提及要推進存款保險制度建設。不過近日有媒體報道稱,存款保險條例遲遲未能推出,部分原因是相關部委意見僵持。僵持的核心問題有兩個:存款保險制度監管權的歸屬問題,以及具體監管權限範圍,即職能定位於單純“付款箱”還是包括前期處置、救助等職能。
對此,民生銀行金融市場部首席分析師李志強向《第一財經日報》表示,監管協調方面並不是太關鍵的問題,可能會涉及銀行信息披露方面的監管問題,但這個協調問題並不是太難,並不成爲政策難產的主因。
“監管層考察這個問題的時候,國有大型銀行風險其實很低,是不是也要實行存款保險制度?”李志強表示,大銀行風險低,不同銀行信用風險定價問題的處理較爲棘手,統計的標準如何,如何分成不同金融等級,不同規模的銀行要求有差異。“建立一套有差異的標準是有難度的,可能是存款保險制度推出艱難的原因。另外一方面,存款保險金額上限難度也比較大,也是存款保險制度難產的原因。”
“如果把監管權理清,大家都能接受。更重要的是歸屬清晰,沒有後患地推出政策會比較合理。”連平向《第一財經日報》表示,政策推出可能會給市場帶來一些波動。存款保險制度意味着所有的金融機構和銀行的隱性擔保沒有了,中小銀行可能會遇到一些困難。在政策出臺前,對中小銀行的影響要有充分的估計。
連平認爲,目前存款狀況還是偏緊,今年存款明顯放緩。對一些銀行來說,存貸比本身就比較緊張,再實行存保制度恐怕就更緊張。“存款可能會進一步向大銀行轉移,本身大銀行的存貸比就很低,才60%左右,而中小銀行存貸比較高,高於75%。”
年底或出臺
今年全國兩會期間,人民銀行行長周小川表示,存款利率放開是利率市場化的最後一步。“存款利率放開肯定是在計劃之中。我個人認爲,是很可能在最近一兩年就能夠實現。”
存款利率完全市場化離不開存款保險制度,周小川的上述表態也引發了市場對存款保險制度儘快出臺的預期。
經濟學家吳敬璉日前也表示,在當前加速存款利率市場化的情況下,中國必須效法其他市場經濟體的先例,儘快把存款保險制度建立起來。
國外的存保制度的標準是否具備參考性?李志強認爲,國外的標準很難參考,中國還是要根據自己的國情建立適當的存保制度。“中國不同地域差異很大,東部沿海和西部差異很大,社會收入、財富分佈不均勻,這些都與國外的國情不同,所以國外的標準很難參考。”他還表示,“整個國內的資金可以自由流動,按區域定標準的方法不可行,存保制度應該還是全國統一的。”
談及政策出臺時間,連平表示,6月並不是很好的時機,從去年的情況來看,6月份資金的流動性比較大,不適合推出此等政策。根據發改委《關於2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》來看,年終之前推出的可能性比較大。