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烏克蘭危機爆發後,其面臨的數百億美元債務黑洞再次將國際貨幣基金組織(IMF)置於聚光燈下。作爲國際金融體系“救火隊長”的IMF能否更好地幫助像烏克蘭這樣的新興經濟體渡過危機,在很大程度上取決於意在給發展中國家更多話語權的治理改革能否順利推行。但是由於美國的阻撓,這項改革已被拖延三年半之久,預計今年仍然希望渺茫。
爲了體現新興市場和發展中國家在全球經濟不斷上升的權重,IMF董事會2010年12月通過份額改革方案,約6%的份額將向有活力的新興市場和代表性不足的發展中國家轉移。IMF還將改革執董會使其更具代表性、全部由選舉產生。歐洲國家將讓出兩個席位給新興市場和發展中國家。這被認爲是IMF成立70多年來最重要的治理改革。
根據美國彼得森經濟研究所的計算,新制度框架下烏克蘭在IMF的出資份額將從21億美元增加到31億美元,這將使烏克蘭有資格從IMF的快速融資工具中獲得更多借款。此外,改革還將提高烏克蘭在IMF一年期以及三年期以上的貸款額度。這些有利條件對於像烏克蘭這樣金融體系脆弱的經濟體來說意義不可小視。
此外,中國在IMF內的份額將升至第三位,中國、印度、俄羅斯和巴西這四個金磚國家的份額都將在IMF內躋身前十。
然而,作爲IMF最大股東的美國擁有在重大決定上的一票否決權,美國國會迄今沒有批准改革方案,使得改革一直被擱置。美國曾是此方案的主要支持者和策劃者,並且改革方案實質上並不要求美國拿出新的資金,改革後美國仍有一票否決權。但是隨着美國國內民主、共和兩黨在財政、預算等問題上的激烈角力,IMF改革成爲兩黨政治鬥爭的籌碼,在大選年和中期選舉年尤其明顯。
3月12日,由民主黨人控制的美國參議院外交關係委員會通過了烏克蘭援助計劃和IMF改革方案的捆綁議案。但是3月21日,由共和黨人控制的衆議院外交事務委員會提交的烏克蘭援助計劃中並沒有將其與IMF份額改革方案捆綁,這意味着改革近期在兩院通過的可能性再次落空。
曾任美國財政部部長助理的彼得森經濟研究所高級研究員埃德溫·杜魯門認爲,作爲國際經濟金融合作的主要機構,IMF在穩定全球經濟金融體系,維護美國經濟增長方面發揮的作用顯而易見,IMF依然充滿活力並且需要不斷被注入活力。70年來,美國利用這個平臺維護了自身和其貿易伙伴的經濟、金融、國家安全方面的利益,IMF改革符合美國利益。
長期跟蹤IMF改革問題的杜魯門認爲,IMF在穩定世界經濟和金融體系中扮演的重要角色正面臨嚴峻威脅。美國拖累了IMF民主化改革進程,同時嚴重影響了自身在國際社會的聲譽。
2010年二十國集團首爾峯會上,領導人就IMF份額和治理改革方案達成一致,美國是這一方案的主要設計者和推動者。近日在美國戰略與國際問題研究中心舉辦的題爲“IMF改革與美國領導力”的研討會上,多位前國會議員、政府官員和學者一致認爲,美國一開始大力倡導,方案啓動後自己卻“掉鏈子”,這十分荒唐,這極大地削弱了自身在國際社會中的領導力。
杜魯門認爲,改革方案在國會遲遲不能通過一方面是因爲美國政府沒有及時、充分地向公衆和國會尤其是共和黨人解釋改革的重要性,更主要的要歸咎於華盛頓的政治氣候。
2012年是美國的大選年,奧巴馬陣營爲了避免在IMF改革議題上和共和黨人交火,並未敦促國會批准改革方案。2014年又逢美國國會中期選舉,兩院有近三分之一的議員面臨改選。全球金融新規則諮詢公司執行董事喬·瑪麗·格利斯格拉伯告訴記者,兩黨爲了搶佔各自地盤,在很多問題上都不會輕易達成妥協,IMF改革只是其中之一。
美國的阻撓使得IMF其他成員國尤其是新興市場在改革問題上陷入尷尬。其實美國政經學界已有共識:IMF改革勢在必行,需要更好地體現新興經濟體,尤其是金磚國家對世界經濟增長做出的突出貢獻,適應已發生巨大變化的國際經濟格局。
2012年有30多個IMF成員國承諾增資逾4000億美元。格利斯格拉伯表示,這些國家花了錢卻沒有達到想要的效果,這非常不公平,這會促使它們通過IMF體系外的方式如金磚國家開發銀行和金磚國家外匯儲備池等機制來解決問題。
杜魯門指出,美國應該摒棄黨派利益儘快通過IMF改革法案。其他國家只能容忍美國在有道理的範圍內行使否決權,否則將以IMF的公信力以及美國的領導力爲代價。