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在2月22日-23日於中國人民大學舉辦的中國社會保障30人論壇2014年會上,中國保險學會會長姚慶海表示,在建立公平、可持續的社會保障體系過程中,要充分發揮政府與市場的良性互動,政府的作用更關注公平,市場的作用則更有利於發展的可持續性和效率。『使市場在資源配置中起決定性作用』,需要高度重視商業保險的作用。商業保險作為典型的市場機制,在參與國家多層次社會保障體系建設中大有可為。
姚慶海指出,從國際經驗和我國實踐來看,商業保險有助於彌補行政安全管理體制的缺陷,減輕政府和企業負擔;商業保險在服務范圍、深度、具體方式等方面具有獨特優勢;保險公司通常具有很強的資本市場運作能力,能夠實現資金長期穩定的保值增值。商業保險與社會保險是社會保障體系框架中互動的兩個因子,相互的權變組合不僅構成了社會保障制度建設的基本內容,而且影響著社會保障的保障水平和發展方向。
近年來,我國商業保險積極參與社會保障體系的建設。在養老方面,截至2013年,商業保險機構為3.4萬家企業、800萬職工提供養老保險金的受托服務,受托管理資產2500多億元。個人儲蓄型養老保險規模從2001年的316億元發展到1592億元,年均增長13.2%。同時,多家商業保險機構積極發展養老服務產業,在人力資源和社會保障部、民政部支持下進行『以房養老』等有益嘗試。在醫療保險方面,我國商業健康保險開發出2000多個險種,覆蓋了疾病險、醫療險、護理險、失能保險等,保費收入達1124億元。
姚慶海表示,十八大以後,商業保險參與社保體系建設迎來了越來越有利的政策環境。如大病保險業務取得了積極的進展,覆蓋了全國25個省份2.5億人,全國各地正在為完善大病保險配套設施而努力。
姚慶海認為,充分發揮商業保險機制在服務中國特色社會保障體系建設中的作用,必須做好以下幾個方面的具體工作:
一是從機制上加大力度,鼓勵商業保險機構參與社會管理。一方面,政府要切實轉變觀念,在市場機制可以充分發揮作用的領域,積極通過委托或購買服務的方式,引導商業保險參與社會管理;另一方面,要加大國家政策推進力度,鼓勵商業保險積極探索,利用保險機制輔助解決社區管理、特殊人群救助以及其他領域的問題。
二是商業保險要積極創新,開拓新保險領域。商業保險要對當前社會管理面臨的問題進行深入研究,開發有針對性的風險解決方案。當前要重點參與社會公共安全體系建設和社會特殊群體管理,如高危行業人員意外保險、農村小額保險、基本醫療附加意外傷害保險、外來務工人員意外保險、低保人員保險等領域。
三是對商業保險機構辦理各種類型補充醫療保險、養老保險的,實施稅收優惠政策。目前一些稅收政策限制了商業保險參與多層次醫保體系的程度,未來,參照國際慣例提昇商業保險參與社會管理,空間巨大,值得期待。
四是建立社會醫療保險政策協調機制。建議政府有關部門建立社會保險、商業保險、衛生管理等部門參加的社會醫療保險政策協調機制,防范基本社會保險與商業補充保險兩種補償機制銜接中的制度漏洞,盡早建立互聯互通的數據信息管理平臺,提昇服務水平和社會形象。