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上午,北京市人口與計劃生育委員會法規處處長葉小敏會後被媒體圍堵采訪攝
今天上午,“單獨二孩”政策入法提請市人大常委會審議,明年2月進行二審,並計劃表決通過。《法制晚報》記者了解到,明年3月1日該政策有望正式實施。
市十四屆人大常委會上午召開第八次會議,聽取市政府關於《北京市人口與計劃生育條例修正案(草案)》的說明和市人大教育科技文化衛生體育委員會審議意見的報告。至此,北京也成為已知的率先將“單獨二孩”政策納入市人大常委會立法程序的城市。
據了解,11月12日,中共十八屆三中全會通過了《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》,提出“堅持計劃生育的基本國策,啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。市政府根據“決定”,以及《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十八條的授權,提出對北京市人口與計劃生育條例中相應條款進行修訂。
最新進展
“單獨二孩”政策擬明年3月實施
針對“單獨二孩”政策何時正式落地的問題,市人大常委會副秘書長、新聞發言人劉維林告訴《法制晚報》記者,從程序上說,今天的常委會議是對法規修正案進行一審。明年2月,人大常委會還將對其進行二審,並計劃表決通過。根據時間安排,“單獨二孩”的政策准備於明年3月1日正式實施。也就是說,如果該法規修正案順利獲得表決通過,從2014年3月1日起,單獨家庭生育第二個孩子就合法了。
實施細則同步出臺“搶懷搶生”有風險
一旦修正案如期通過,“單獨二孩”政策入法,明年3月1日後出生的“二孩”算合法,還是3月1日後懷孕算合法?針對前後政策的銜接問題,市計生委法規處處長葉小敏解釋說,具體的政策還要在條例修正案審議出臺過程中進行研究,報市政府同意後再公布。
針對在這段“特殊時期”已懷孕靜待政策生效是不是屬於違法,葉小敏表示,將針對新政出臺實施意見對相應問題進行具體研究。在這個過程中市人大常委會和政府會同步做相應工作,實施意見將在“單獨二孩”實施時同步出臺。
同時,葉小敏提醒,盡管“單獨二孩”已進入立法程序,但政策出臺後,二孩的生育原則上還有一個審批過程,“搶懷搶生”仍存風險。建議大家等到政策出來再作打算。政策沒有出臺前,“單獨二孩”肯定算違法。
醫療、教育等配套措施都需跟進
市人大教科文衛體委員會副主任委員張秀芳透露,本市已對“單獨二孩”政策實施後的影響進行了分析和預測。比如北京有多少符合生育條件的夫婦,近幾年有再生育意願的佔多大比例,政策實施幾年內會出生多少孩子等,都進行了測算。畢竟這一政策將影響到孩子上幼兒園、小學等,這些大家能想到的問題,相關部門也都做了分析。
接下來還有很多工作要做,比如“單獨二孩”政策實施後,可能會出現不少高齡產婦。那麼如何保障產婦孕產期安全問題,包括嬰兒安全、助產機構的准備工作都要做。同時,針對嬰幼兒就診,兒童醫院或綜合醫院兒科也要有應對措施等。
新政出臺是一件好事,但跟著就要有一系列的工作都要做,需要各方做好應對准備。
將擬訂具體方案完善配套政策
修正案一旦表決通過,市人大教科文衛體委員會建議,市政府應及時對與計劃生育政策有關的配套規章進行修訂。比如《北京市社會撫養費征收管理辦法》、《北京市生育服務證管理辦法》等,做好“單獨二孩”政策實施的銜接工作。
法晚記者從市計生委了解到,北京將按國家要求,做好實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策的啟動工作。在前期調研論證基礎上,做好人口形勢分析、人口發展趨勢以及相應風險評估,待國家具體政策出臺後,將抓緊擬訂具體實施方案。在修改計生條例的同時,進一步做好完善相關獎勵扶助、特別扶助等利益導向政策的工作。