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12月10日對於歐元區和美國的政要而言,無疑都是一個值得慶祝的日子。經過近兩個月的艱苦談判,美國國會兩黨10日宣佈達成未來兩個財年的聯邦政府預算方案;歐元區財長會議儘管沒有取得重大進展,但歐盟成員國已爲下週歐盟峯會達成單一清算機制協議(SRM)奠定基礎。
美國國會兩黨達成的這一預算協議能夠帶來的最爲直接的結果就是,美國政府將成功避免在明年1月15日再現停擺的局面。
由於國會兩黨就奧巴馬醫療改革乃至政府舉債的問題爭執不下,美國聯邦政府非核心部門在今年10月1日至10月16日期間被迫關門。這場美債鬧劇對美國經濟乃至全球經濟已構成負面衝擊。這場由黨派政治製造的紛爭中,沒有贏家。
值得慶幸的是,在美國陷入財政僵局時,歐債危機在2013年漸漸走出泥潭,這是國際社會歷經4年通力合作治理所取得的共贏成果。
美國兩黨惡鬥釀造危機
政府非核心機構“停擺”
在談到今年10月1日-16日美國政府非核心機構關門帶來的影響時,奧巴馬錶示,這場“人爲製造的風波給美國經濟增長帶來了衝擊,影響了美國在全球的財政信譽,也使得美國民衆對美國政治感到厭倦”。
奧巴馬醫改法案成分歧焦點
美國財政遭遇債務違約危機
“信用如貞操,一旦失去就難復原。”這是巴菲特在美國政府機構關門持續兩週時發出的哀嘆之聲。巴菲特將美國國會兩黨的爭鬥稱爲“大規模殺傷性政治武器”,他強烈呼籲美國兩黨不要將債務上限當武器。
美債危機與歐債危機有着本質的區別。歐債危機是因歐元區只有統一的貨幣政策而缺乏統一的財政政策而引發的,源自制度架構的“先天不足”,而美債危機其實是美國國會兩黨之爭帶來的“政治危機”。由於美元是國際貨幣體系的核心,美聯儲是特別的中央銀行,只要美聯儲有國際貨幣發行權,那麼美國國債違約的風險就不存在。但是自2011年以來,美國共和黨不斷以美債上限爲武器來與民主黨鬥爭,奧巴馬的醫改法案就是兩黨分歧的焦點所在。
從美國的歷史來看,窮人大多支持民主黨,而富人則向來擁護共和黨。奧巴馬推出醫改法案是希望更多的窮人能夠享受到免費醫療。但是,爲窮人提供免費醫療保險的支出則來自對富人的稅收。爲了維護富人的利益,同時也爲了拉攏更多選民,在衆議院佔多數席位的共和黨自然要反對民主黨的醫改,他們要求削減奧巴馬醫改計劃的支出,並進行改革。但在參議院佔多數席位的民主黨態度強硬,要求通過不帶任何附加條件的“乾淨的”法案來提高債務上限。
10月1日是美國2014財年第一天。由於對奧巴馬醫改法案的分歧,國會兩黨未能達成新財年預算或臨時撥款議案,美國聯邦政府自1996年1月6日以來首次出現“停擺”:非核心部門關門。隨之而來的危機則是,美國國債將於10月17日觸及債務上限,若在17日之前美國政府未上調上限金額,美國將面臨有史以來第一次債務違約。
10月10日,自政府關門後,奧巴馬與國會共和黨人首次會面。
10月12日,在多次談判未果的情況下,美國國會參議院領袖裏德與麥康納開始啓動談判,這也是美國避免政府違約並結束政府關門的最後一道防線。
10月15日,衆議院議長博納提出一項方案:推遲兩年徵收醫療設備稅,增加該項目補貼的收入證明、取消該項目對國會和政府內閣補貼的內容,政府撥款授權將持續到1月15日,債務上限將被延長到2月7日。根據這一方案,衆議院和參議院就稅項和福利計劃等一系列分歧進行新財年預算談判、尋求達成協議的最終期限,定在12月13日。不過該方案很快遭到白宮的拒絕。
10月16日,博納提出的方案先後在參議院和衆議院獲得通過。隨後,美國總統奧巴馬在議案上簽字。
10月17日,數十萬無薪休假的聯邦機構僱員重返工作崗位。當天,奧巴馬談到美國的財政僵局稱,“這鼓舞了我們的競爭對手,並讓那些期待國家運行穩定的朋友感到失望”。
美元信用和地位遭到削弱
國會兩黨民意支持率下降
美債僵局雖然暫時平息了,但造成的負面影響卻遠未終結。
首先,美國聯邦非核心部門關門對美國經濟和全球經濟已造成衝擊。曾在2011年美國債務上限風波之後下調了美國主權評級的標準普爾就將美國今年GDP年增長率由今年9月預計的3%下調至2%,將第四季度GDP增長下調了0.6%,使增長率更接近2%。甚至連德國都表示,如果沒有美國政府關門的影響,德國經濟數據還將更好。從中期來看,這將影響美聯儲縮減QE(量化寬鬆)的計劃並進而影響全球的流動性格局。美聯儲10月中旬公佈的最新褐皮書顯示,受政治風波的影響,多家地方聯儲均表示“不確定性有所增加”。從長期來看,美元的信用和國際地位將遭到削弱。
其次,兩黨民意均因此受損。據美聯社10月8日公佈的一項民調顯示,雖然較多(62%)美國民衆認爲共和黨應爲政府停擺承擔責任,但也有過半(52%)的受訪者認爲華府沒能扛起主導大局的重任。美國國會獲得的支持率更是跌落谷底,僅有5%。同時,在此爭議中成爲媒體焦點的關鍵人物——民主黨的參議院多數黨領袖裏德和共和黨的衆議院議長博納獲得的支持率都跌落至18%。
對此,參議院共和黨領袖麥康納表示,他以後不會再允許以政府關門來就奧巴馬的醫改方案討價還價。
愛爾蘭西班牙告別救助,多國經濟發展良好
歐元區經濟走出衰退
相對於美國發生的政府關門及債務上限的風波,歐元區經濟在2013年取得了多項重要的進展。一方面,作爲歐洲經濟火車頭的德國,擺脫了前幾個月的低迷,經濟重回強勁增長;另一方面,作爲危機國的愛爾蘭和西班牙,告別了依賴外界救助的艱難時期。總的來說,除了意大利、希臘和芬蘭等少數國家,歐洲大多數國家的經濟都發展良好。
根據10月中旬公佈的數據,歐元區工業產出今年8月創下兩年來最大升幅。德國ZEW經濟研究所表示,金融市場非常樂觀,歐元區正走出衰退,歐洲債務危機告一段落,歐元區和德國的先期指標表現良好,推動了景氣指數的上升,若沒有美國的財政僵局問題,景氣指數應該會上升得更多。
人物
奧巴馬缺錢受困
默克爾順利連任
受美國政府機構因“錢荒”關門影響,美國總統奧巴馬取消全部訪問亞洲的行程,未能參加在印尼巴厘島舉行的APEC峯會,給美國外交帶來負面影響。
據外媒報道,印尼副總統政治團隊主任安瓦爾10月4日說:“現在都在流傳着這麼個笑話:‘爲什麼奧巴馬取消行程呢?可能是因爲他付不起油費和住宿吧。’這可不是什麼好笑的笑話。”
美國《基督教科學箴言報》評論說,亞洲各國政府,包括美國盟友日本和韓國,可能會認爲奧巴馬取消“亞洲之行”意味着“重返亞太”戰略出現調整。
9月22日,德國執政的聯盟黨以壓倒性優勢贏得聯邦議院,即議會下院選舉。安格拉·默克爾因此第三度出任歐洲最大經濟體的總理,超越英國“鐵娘子”撒切爾夫人,成爲歐洲執政時間最長的女性領導人。
官方9月23日發佈的初步計票結果顯示,默克爾領導的基督教民主聯盟及其活躍在巴伐利亞州的姊妹黨基督教社會聯盟得票率爲41.5%,創20年來最好成績。
默克爾帶領德國安全度過金融危機,應對歐債危機得當,且相關決策更多出於國家利益而非黨派利益考量,她卓越的領導才能在德國選民中爲她贏得了極高的人氣。德國《明鏡》週刊說:“德國最終成了安格拉·默克爾共和國。”
數說
●220億美元
——據美國國會兩黨12月10日達成的最新預算方案,2014財年和2015財年的政府開支削減幅度將減緩。“開源”和“增支”兩部分內容相抵後,美國能夠進一步削減財政赤字約220億美元。
●240億美元
——標普認爲,聯邦政府兩週關門使美國經濟損失240億美元。
●3倍
——德國10月14日公佈的調查顯示,德國ZEW經濟景氣指數創逾3年最高水平。隨後於17日公佈的德國經濟增長率調查顯示,預計2014年德國經濟增長率將爲今年的3倍以上。
●11.4%至1.8%
——數據顯示,愛爾蘭10年期國債與同期德國國債的利差僅爲1.8個百分點,而在2011年7月高達11.4個百分點。
●0.2%
——西班牙第三季度GDP增長0.2%,結束了西班牙接近兩年的經濟衰退。
展望
美國GDP增速預計達到3%,歐洲開始擺脫債務危機
全球經濟明年會更好
10月至12月公佈的數據顯示,主要發達國家在未來幾個季度實際GDP將會加速增長,其中美國將比歐洲的情況更好。
目前,美國就業形勢大好,房地產市場的持續向好、家庭資產負債表不斷修復。隨着政府債務危機的化解,美國在2014年和2015年的實際GDP增速預計可能達到3%至3.5%,高於平均速度。
歐洲在2014和2015年的實際GDP增速大致爲1%-1.5%。德國經濟景氣指數創逾3年最高水平,預計2014年德國經濟增長率將爲今年的3倍以上。由此可見,作爲歐洲最大經濟體的德國依然維持着較強的動能,仍然是歐元區經濟穩定發展的主要支柱。與此同時,歐洲大多數國家將走出債務危機陰影。
這意味着,美國和歐元區兩大“重量級”經濟體以及曾經受到影響的全球經濟,在明年將步入更加健康發展的軌道。
花旗集團駐紐約首席技術分析師湯姆·費茲帕特里克在近期公佈的2014年展望報告中預計,整體而言,2014年將會以緩慢步伐延續近幾年全球經濟的“修復過程”,美國在主要發達國家之中算是“爛瓜裏賣相最好的”。