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中央城鎮化工作會議剛剛閉幕,新型城鎮化工作即將正式全面鋪開。據相關報道,國家開發銀行預計,未來3年我國城鎮化投融資資金需求量將達25萬億元。
中央城鎮化工作會議明確了今後推進城鎮化所需要完成的6項主要任務,包括推進農業轉移人口市民化、提高城鎮建設用地利用效率、建立多元可持續的資金保障機制、優化城鎮化佈局和形態、提高城鎮建設水平等。專家指出,這說明新型城鎮化是一項綜合改革,牽涉甚廣,並需要戶籍、土地、金融、住房、基本公共服務等方面改革配套,因此也需要巨大的資金支持。
從過去情況看,城鎮化、特別是基礎設施建設和基本公共服務的資金來源主要依靠政府。因爲資金緊張甚至導致一些地方政府大肆舉債。剛剛召開的中央經濟工作會議也預警了這一風險。
十八屆三中全會《決定》就強調:“建立透明規範的城市建設投融資機制,允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道,允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營,研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構”。
據國家開發銀行預計,僅未來3年我國城鎮化投融資資金需求量就將達25萬億元。而從中央城鎮化工作會議精神來看,除了拓寬融資渠道,也十分強調“完善地方稅體系,逐步建立地方主體稅種,建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制”。
國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬表示,在城鎮化過程中資金來源問題可以有兩點創新之處,一是未來可能發市政債,二是給地方政府培養新的稅源。不過原央行行長戴相龍認爲,當前地方政府負債率過高,可以等將來有條件時再發行城市建設債券。易鵬表示,從完善地方稅體系入手,“爲了減少對土地財政依賴,地方政府很有可能建立地方性的財稅體系,比如房產稅,就有可能成爲地方政府未來資金來源”。