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在中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議等高級別會議召開後,中國2014年經濟工作的風向標基本確定,自去年十八大以來中共新一屆領導層宏觀調控的新思路也愈發明晰。
除了在城鎮化、地方債、房地產調控等領域提出新的政策思路,“穩中求進”以及積極財政、穩健貨幣等老提法也被賦予新內涵。官方拿出諸多新的思路,以服務於“重大而艱鉅”的改革任務。
發展避免“後遺症”
在本次中央經濟工作會議上,官方罕見地用一個單獨自然段給經濟增速“設限制”。
“實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來後遺症的速度”等表述簡單來講,就是將會否導致後遺症作爲判斷增速合理與否的重要標準。
中國人民大學經濟學院副院長劉元春告訴中新社記者,從過去情況來看,各地粗放的增長方式和官方大規模刺激政策是增長“後遺症”的兩大源頭。新的政策思路下,這些都需要糾偏。
糾偏“唯GDP”政績觀
在中國國際經濟交流中心諮詢研究部副部長王軍看來,更深入地認識生產總值增速,需要通過政績考覈的指揮棒來確保實現。
日前,中共中央組織部印發通知,要求今後各類考覈考察不能僅僅把地區生產總值及增長率作爲政績評價的主要指標。
劉元春指出,此舉意在改革已有政績評價體系,爲導致粗放發展的GDP衝動“釜底抽薪”。
財政貨幣“不放水”
大規模的鈔票發行,大量的重複建設等“運動式”宏調手段將退出舞臺。劉元春分析說,雖然財政貨幣政策提法未變,但在“寓改革於調控之中”的要求下,官方將更加着眼於長效機制的建設。
“積極的財政政策將更多通過減稅來體現”,中國社科院學部委員、財經戰略研究院院長高培勇告訴中新社記者,營改增的推廣有望帶來4000至5000億元人民幣的減稅效果。
中央財經大學教授郭田勇對中新社記者分析說,考慮到目前M2(廣義貨幣)的餘額仍高企,而新一屆政府一直強調盤活存量,放鬆貨幣政策的可能性不大。
樓市調控“堵轉疏”
過去兩年反覆強調的“堅持房地產調控不放鬆”並未出現在今年中央經濟工作會的官方新聞稿中。但未提“調控”二字並不是調控缺席,其內在含義是中國官方對樓市的干預將主要通過疏導供求而非圍堵需求的方式進行。
中國房地產學會副會長陳國強告訴中新社記者,中國未來將構造“保障性住房由政府提供,商品房等多層次需求交還市場”的雙軌制住房供應體系,避免過去“就房價調房價”所招致的報復性反彈重演。
城鎮化“大緊小松”
一方面是人口激增不堪重負的特大城市,一方面是落戶困難帶來的公平質疑,在改革開放以來中央召開的首次城鎮化工作會議上,官方就戶籍問題拿出了新的解決辦法。
會議明確了各類城市不同的城鎮化路徑,全面放開建制鎮和小城市落戶限制,有序開放中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴格控制特大城市人口規模。
國家發改委城市和小城鎮改革發展中心戰略策劃部副主任鄭明媚表示,這意味着中小城市將成爲新型城鎮化發展的重點和主導方向。
地方債“管控升級”
在今年的中央經濟工作會議中,地方債首度被單列在全年工作任務中。相關信息顯示,官方未來料四管齊下,升級對地方債的管控。
摸清家底。國家審計署今年8月1日已安排相關審計人員開始對各省市政府性債務進行審計。
源頭管控。此次中央經濟工作會議提出將加強源頭規範,把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理,嚴格政府舉債程序。
規範渠道。“建立健全地方債券發行管理制度”已被官方在多個場合提到,地方發債未來將從隱形走向陽光透明。
控制增量。本次城鎮化會議提出“建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制”,顯示官方已開始未雨綢繆,化解各地伴隨農民工市民化而激增的社會保障開支壓力。