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黨的十八屆三中全會《決定》提出,城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙,必須形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型城鄉關係。要加快構建新型農業經營體系,賦予農民更多財產權利,推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,完善城鎮化健康發展體制。
北京大學光華管理學院副院長龔六堂對於這一話題有着自己的思考,另外對於GDP的考量以及地方融資平臺他也進行了深入地研究。
農民應該是一種職業
龔六堂說,二元體制是中國特色。中國的現實是農村和城市在兩種不同的制度框架中運行,並且形成了二元的戶籍、就業、社會福利和社會保障等制度,城鄉之間發展的內在聯繫被無情地切斷,農民難以分享工業發展帶來的現代文明。
“鄉下人爲什麼不能享受和城裏人同樣的保障?通過戶籍制度、社會保障制度、文化心理層面的改革雖然可以突破,但最現實的捷徑則是土地流轉、農業產業化。”龔六堂指出,將來應該有更多的社會資金進入農村,以健全農村的公共服務保障體系,以實現就地城鎮化的建設。
龔六堂說,城鄉二元體制的破解之道就是讓農民富裕起來,讓農村富裕起來,讓農業活起來。農民不再是一個讓人看不起的身份,而是一種職業。
GDP應強調收入指標
經濟的發展離不開考量。龔六堂指出,目前還沒更好的指標來取代GDP以衡量經濟發展。但是他有自己的看法,比如GDP的核算要改變,要更爲注重研發投入和技術進步帶來的經濟增長,“一個創新型的國家必須要鼓勵研發。”
龔六堂還指出,GDP含金量應強調收入指標,這個收入不僅包含財政收入,更要包含居民收入。在經濟增長中,更要強調居民收入的增長,這是居民幸福感的重要來源,“否則就會造成居民雖感覺到GDP增長,卻沒有帶來相應幸福感的局面。”
同時,龔六堂指出,其實並不能單純以GDP來論英雄,這裏面還應該考量生態環境以及社會和諧等多重因素。
讓財權和事權相匹配
如今,地方融資也頗受關注。對此,龔六堂說,地方政府融資平臺對GDP增長和地方基礎設施建設起到了巨大作用。但爲什麼地方政府融資平臺出現了問題?
龔六堂說,一個重要原因是我國宏觀政策的調控太短期。另外,現行體制下事權與財力高度不對稱,地方政府長期面對資金缺口。在1994年分稅制改革後,國家稅收收入的大部分歸入中央財政。結果,各級地方政府大都在不同程度上不顧自身償債能力地擴大赤字,舉債度日。
“地方政府除了搞融資平臺,還開始在非稅收入上動腦筋,甚至讓企業提前交稅,這是對市場經濟最大的傷害。”