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備受關注的全國城鎮化工作會議召開在即,土地制度和戶籍制度改革再次成爲城鎮化背景下的核心議題。雖然每年有1000多萬農民工進入城市,但現行土地制度和戶籍制度方面的藩籬和隱性門檻,使得“農民工市民化”這一城鎮化的核心難以做實。在一些地方,甚至出現了原有城市戶籍人口希望換成農村戶籍的“逆城市化”現象。(見9月24日《經濟參考報》)
“城市化”無疑是一個宏大的時代命題,但再宏大的時代命題,都要通過細緻入微的具體工作去推動。中國的城市化從某種程度上來說,就是成千上萬農民的“市民化”,通俗點說就是“農民進城”。在城鄉經濟、社會、文化等諸多方面仍舊存在較大差距的今天,本來這是億萬農民長久以來期待的事情。但是“逆城市化”的出現,卻給各級各地政府的城鎮化進程出了個難題。
所謂的“逆城市化”,就是原有城市戶籍人口,或者是近期剛剛從農民變身市民的城市戶籍人口,希望能夠把自己的戶籍重新從城市變成農村。而產生這種反常現象的原因,一是隨着城市擴大化,越來越多的城中村,城郊地區都被納入拆遷範圍,而擁有拆遷區域農村戶籍的人,就會因爲擁有土地、房屋等等獲得一筆不菲的拆遷補償款;二是一些“農轉非”的“新市民”,進城以後在居住條件、生活水平、教育環境、社會保障等方面,並未享受到當初預期的保障水平。
農民進城是爲了能夠過上比以前更美好的生活,如果這個願望落空,那麼就會心生失望,甚至產生了再回到農村的想法,而另外那些尚沒有進城的農民,其進城的意願就會大打折扣。這也就意味着,我們的城鎮化進程中有可能會遇到某些質疑。這實際上是在提醒各級政府,城鎮化不僅僅是戶籍制度的城市化,如果只是把農村戶籍換成城市戶籍,就代表完成了城鎮化的過程,至少不是百姓想要的城鎮化。
進城農民想要的城鎮化,是與城市居民在教育權利、社會保障、福利待遇等方面平等的城鎮化。但是這些依附在戶籍上的社保、醫療、教育、養老等問題,不是戶籍制度本身能夠解決的,這就要求政府在推動城鎮化的過程中,必須全盤考慮,統籌計劃,而不能只在戶籍制度上做文章。進城農民想返回農村,是因爲農村的土地、宅基地等財產可以給自己的生活以保障,那麼只有政府讓進城農民找到這種建立在土地、宅基地基礎上的保障“替代品”,讓他們在城市的生活也同樣有保障,才能讓農民進得去,留得下,生活好。
所以,推進城鎮化的步伐要把握好,要走好走穩。