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德國《明鏡週刊》曝光美國國家安全局監控國際金融交易的醜聞,引起歐洲強烈反應。據“明鏡在線”9月17日報道,歐盟內政事務專員馬爾姆斯特倫表示,如果美國違反同歐盟簽訂的數據保護協議,同其他機構共享SWIFT數據,歐盟將考慮終止同美國的金融信息合作。歐洲議會7個黨團中,有4個已經明確提出,在美國澄清事實前需要暫停歐美金融信息合作。
多種方法入侵SWIFT網絡
SWIFT是環球銀行金融電信協會的簡稱,總部設在比利時首都布魯塞爾,是全球最重要的金融通信網絡之一。銀行和其他金融機構通過它相互交換電文,完成金融交易。接入該網絡的金融機構超過8000家,遍及200多個國家和地區。《明鏡週刊》獲得的美國國家安全局祕密報告顯示,美國情報人員使用多種方法侵入SWIFT內部數據通信。
“9·11”事件後,美國以反恐名義強烈要求歐盟提供相關金融交易信息,遭到歐盟拒絕。在華盛頓反覆施壓下,2010年雙方簽署《恐怖分子金融追蹤項目協議》,但歐盟要求美國嚴格保護數據隱私。《明鏡週刊》說,美國明顯違背了這一承諾。美國國家安全局2011年一份祕密報告把SWIFT電腦稱之爲“目標”,祕密數據蒐集則被稱爲“定製接入行動”。美國至少在2006年就自由進出SWIFT網絡,並能夠任意閱讀銀行在SWIFT打印機上的內容。美國國家安全局負責監控銀行資金流動、信用卡和轉賬數據的數據庫到2011年儲存了1.8億個獨立數據集,大多數數據將在數據庫裏保存5年。
美國情報機構以金融交易是“恐怖分子的軟肋”爲由最大限度地蒐集各種金融數據,這無疑同各國法律和國際規範相沖突。美國金融監控的重點集中在非洲和中東地區。2010年夏,一名中東商人想向國外匯一筆錢,金額高於5萬美元。他要求匯款不經過美國,銀行名字也要保密。但這些信息最終仍然進入了美國國家安全局的數據庫。
通過監控和彙總金融數據,美國國家安全局能夠輕而易舉地瞭解每個人的動向,包括去過哪些地方、同誰進行聯繫以及通信習慣等。值得注意的是,美國財政部在選擇監控目標方面同美國國家安全局進行密切合作,雙方工作人員定期互換,時間長達幾個月。
除了監控SWIFT網絡,美國情報機構還監視信用卡交易信息,項目名爲Tracfin。由於很多銀行都用短信方式通知客戶交易信息,這一“後門”被美國情報人員利用。約有70家銀行受到監視。據披露,這一項目至少從2009年起就已啓動,大型信用卡公司也不能倖免。在2010年的一次內部會議上,美國情報人員詳細描述了他們如何從複雜的維薩信用卡網絡中尋找突破口,並最終滲透成功。情報人員說,他們的入侵目標是歐洲、中東和非洲的維薩卡用戶,目的是爲重點信用卡協會蒐集、解析和消化數據。維薩公司發言人表示不清楚網絡曾遭到非法入侵,並強調只在收到法院命令或其他合法程序情況下,纔會提供信用卡交易信息。報告顯示,2011年9月,在Tracfin項目下,信用卡相關的數據和短信息佔了美國國家安全局數據庫容量的84%。
監控手段無所不用其極
通常情況下,全球金融數據首先被美國國家安全局一併納入數據庫,然後進行分析,並對加密數據進行解密。美國情報人員最初只能對加密過的銀行客戶的交易信息進行解密,現在他們已能進入某些金融機構辦公場所的內部加密系統。美國國家安全局分析師曾得意地宣稱,這讓他們得到了全新的金融數據,以及解密過的金融機構內部通信。情報人員還抱怨金融世界的變化太快。他們曾經侵入了西聯匯款的網絡,但2008年西聯匯款強化了數據保護,把美國國家安全局的情報刺探擋在門外。
爲了在海量信息中撈針,美國情報人員還編寫了“搜索指南”手冊,一些情報人員還自己開發出電子工具,用來迅速甄別信用卡信息。
歐美關係面臨更多變數
中國人民大學德國研究中心副主任孟虹在接受本報記者採訪時說,由於德國近幾十年的發展很大程度上依賴美國,“棱鏡門”事件並不會從根本上影響德美關係。
不過,美國大規模監控國際金融系統的做法仍在其盟國內部引發疑慮。職能相當於美國國家安全局的英國政府通信總部曾從法律層面審視了監控金融數據的行爲,並重新界定同美國的合作。英國情報機構承認,儲存和共享敏感數據是嚴重侵犯人權的行爲,因爲海量數據中很多其實並非他們的監控目標。
《明鏡週刊》說,馬爾姆斯特倫在沉默一段時間後表示,美國必須“立即和準確地說清事件,不能隱瞞”。德國綠黨歐洲議會的議員阿爾布萊希特指責美國“公然違法”,並強調歐盟需要暫停同美國的金融信息合作協議。美聯社的文章認爲,竊聽醜聞一再發酵,將給雙方關係帶來更多變數。