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棚戶區改造,是世界性的難題,因其不僅涉及地的問題,也涉及錢的問題,更涉及人心的問題。前兩者看的是政府的運作能力,後者看的是人民羣衆的滿意程度。
皇姑區的棚改,實現了政府主導和市場運作相結合,具體來看,在資金的籌措與使用上,以市場爲主、多元化融資。在土地開發與利用上,以商補住、讓利於民。在住房開發與建設上,整體拆遷、梯次推進。在社會發展與轉型上,重建社區組織、增加公共服務。
特別是瀋陽皇姑區的兩個開發案例都很有借鑑意義。黃河南大街是優質商業地塊,通過土地招拍掛,建設商業綜合體,政府不僅可以回本,還有盈餘。而天香樓地塊則屬於零散區塊,通過化零爲整,“政府主導開發+金融機構貸款+配套商業盈利”的創新模式,不僅實現了居民回遷,還賺了個商業體。這就說明,創新開發模式有四兩撥千斤的效果。
在國家以及省市投入有限的情況下,爲實現“5年改造棚戶區千萬戶”的目標,各地區必須依據自己的實際情況,探索適合的棚改模式。皇姑棚改關鍵是利用好了土地資源,處理好了政府、市場、居民三者的關係,形成了“政府主導實施、企業經營運作、居民自主參與”這樣的鐵三角,優化了資源配置,值得全國其他地區棚改參考。