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銀髮經濟,只能通過資本化、產業化的發育才能成型。但是在這些方面,目前既存在制度空白,也存在市場空白。
近日,國務院印發《關於加快發展養老服務業的若干意見》,提出政府“保基本”,社會力量發揮養老服務業的主體作用,到2020年全面建成以居家爲基礎、社區爲依託、機構爲支撐,功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。養老服務業被提到了空前高度。
中國人今後如何養老,近年來始終是社會焦點。中國過早進入老齡化社會的現實,以及養老金在未來幾年將產生缺口的預期,讓人們對未來中國社會的養老模式高度關注,但在一定程度上養老模式的共識還遠未形成。
加快發展養老服務業的政策,在很大程度上廓清了關於養老的社會迷思。老有所養,既是現代政府公共政策的重要考量,也是中國傳統社會理念的理想模式。因此,政府必須起到“兜底”作用。《意見》提出政府“保基本”,兜住的不僅是養老的政府責任,同時也是對社會保障底線的鞏固與強調。
同時也要看到,從養老的制度慣性和發展趨勢看,將養老全部交由財政保障也不現實。中國社會的“老”是未富先老,財政難以承擔巨大養老壓力。而現行養老機制的多元化和多元標準,也使財政完全支付缺乏入口。老有所養的實現,必須同時依賴於社會力量發揮主導作用。也就是說,“銀髮經濟”應成爲養老服務業的主體。
客觀地說,讓銀髮經濟真正成爲新的社會保障乃至經濟的增長點,目前尚有許多欠缺。銀髮經濟,只能通過資本化、產業化的發育才能成型。但是在這些方面,目前既存在制度空白,也存在市場空白。
資本化,需要將目前已達2萬億元的養老金結餘進一步融入市場,在保證投資安全的前提下,儘可能做到資產的保值升值,以此增厚國家的養老資本。
產業化,既需要社會資金願意進入養老領域,也需要對擁有超額利潤的大型國有企業的錢,進行更進一步的合理分配,使其通過投入養老業,進一步實現利潤向社會公衆的分配。從一定意義上說,後者更爲重要。因爲,大資本對養老業的投入,往往能對社會資金的跟進起到風向標作用。如果繼續依靠分散、規模有限的社會資金支撐,市場成爲養老服務業主體將變得遙遠。
顯然,依靠政府和社會兩方面的力量實現養老服務業的飛躍,離不開相關制度起到應有的導向作用。《意見》給出的“簡政放權,創新體制機制”等路徑,因此具有了更進一步的含義:這是對釐清政府與市場公平分配養老服務資源的一次有力推進,這種推進本身也是行政體制改革的組成部分。這也就意味着,改革越徹底,銀髮經濟越強壯。(本報特約評論員徐立凡)