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當前和今後一個時期,鐵路仍然是交通運輸的薄弱環節,是制約國民經濟發展的瓶頸之一。因此,需要繼續推進鐵路建設,進一步提高鐵路的運輸保障能力。過去,融資渠道狹窄、融資方式單一,長期制約我國鐵路建設發展。國務院批轉的國家發展改革委員會《關於2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》,明確把鐵路投融資體制改革作爲今年加大改革力度的9個重點領域和關鍵環節之一,要求“形成鐵路投融資體制改革方案,支線鐵路、城際鐵路、資源開發性鐵路所有權、經營權率先向社會資本開放,引導社會資本投資既有幹線鐵路。”落實這一要求,應根據鐵路的性質和鐵路發展規律,在加大政府支持力度的同時,吸引社會資本參與鐵路建設,建立多元化、開放式、市場化的投融資機制。
區分不同鐵路性質,劃分政府和市場發揮作用的範圍。應根據鐵路發展規律,考慮分類建設、分類經營、引入競爭機制的可行性以及方法路徑。按照建設目的、意義和作用,大致可以將鐵路劃分爲公益性、商業性兩種類型。公益性鐵路的建設出於國家整體利益,體現公益性和社會效益。一般來說,這類鐵路運量偏低,運價又不能太高,雖有收益但不足以補償日常經營費用。對於這類鐵路的建設,社會資本缺乏積極性。因此,各級政府應成爲這類鐵路建設的投資主體,融資方式主要是政府投資和銀行優惠貸款。商業性鐵路主要爲區域以及區域間的經濟社會發展服務,包括服務於資源開發、產業發展、人員交流等。商業性鐵路的建設應採用靈活多樣的投融資模式,通過引入市場機制吸引社會資本進入。
對不同鐵路進行分類建設和經營,充分調動各方面的積極性。在區分不同鐵路性質的基礎上,改變過去由國家全部包攬或經營部門過度負債建設的局面,充分調動各方面的積極性,由中央政府、地方政府、鐵路運輸企業、工礦企業及社會各界作爲投資主體,加快鐵路建設。在分類建設的基礎上,實行分類經營,並可選擇多種經營模式。比如,公益性線路可以國有國營,也可以通過租賃合同、特許經營方式實行國有民營;商業性線路由各級政府控股的,實行國有國營或國有民營,非國家控股的實行民有民營。
設立鐵路產業投資基金,擴大鐵路市場化融資渠道。產業投資基金是一種借鑑創業投資基金運作模式,通過發行基金受益憑證募集資金的方式。近年來,由於投資渠道單一,我國居民手中的閒置資金大部分存入了銀行。統計數據顯示,到2012年末,人民幣存款餘額已超過91萬億元。如果有良好、穩定的回報率,很多居民是願意把資金用於購買鐵路產業基金的。鐵路建設週期長、投資大,因此,鐵路產業投資基金適合採用封閉式管理,把大部分資金用於長期投資,以獲得長期穩定的收益。
增加股權融資,推動項目融資及其他融資方式健康發展。目前,鐵路企業上市的非常少,通過市場辦法融資的也不多。推動鐵路企業進行股份制改造,加快鐵路企業上市步伐,是今後擴大鐵路融資的一個重要途徑。擴大權益性融資比例,可以考慮以一個大規模的客運專線建設爲試點,完全按照現代企業制度組建項目公司,以項目爲融資載體,爲客運專線和其他鐵路項目建設探索路徑、積累經驗。還可以探索發行可轉換債券和設備融資租賃等融資方式,嘗試PPP(公共部門與私人企業合作)建設模式,拓寬社會資本進入鐵路建設的渠道。