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近日有消息傳出,稱《郵政普遍服務基金徵收使用管理暫行辦法(徵求意見稿)》已經起草完畢,該草案規定在我國境內經營快遞業務的企業應繳納郵政普遍服務基金。
而這也引起了社會的普遍關注,“這一草案的法理依據和公開透明程度很讓人質疑”,一位業內人士向記者表示,“政府應該公開具體細節,讓公衆和相關企業參與這個過程。”
雖然要求公開上述草案的細節,但是有快遞企業工作人員告訴記者,如果真的付諸實施,他們也只能漲價來應對成本上漲。“這將導致快遞企業提高收費標準大約0.5元至1元,而這對白領來說可能不算什麼,但對學生的影響比較大。”
徵收“份子錢”被指不合法理
據媒體報道,《郵政普遍服務基金徵收使用管理暫行辦法(徵求意見稿)》明確,凡是在我國境內經營快遞業務的企業都應當繳納郵政普遍服務基金,徵收標準爲國內同城快遞0.1元/件、國內異地0.2元/件、港澳臺1元/件、國際2元/件。
一位業內人士向記者透露,所謂郵政普遍服務,是指國家規定對一些邊遠地區也必須通郵,而快遞業只做發達地區、沿海地區,不願做這種普遍服務,就必須通過徵收郵政普遍服務基金來加以補貼。這一普遍服務基金的徵收被業內人士戲稱爲“份子錢”。
“國家郵政法第十六條規定,國家對郵政企業提供郵政普遍服務、特殊服務給予補貼,並加強對補貼資金使用的監督。而郵政法第十七條又規定設立郵政普遍服務基金。”中國快遞諮詢網首席顧問徐勇在接受記者採訪時表示,“但政府又沒有出臺細則,什麼情況下給予補貼,什麼情況下建立普遍服務基金。現在突然要徵收份子錢,這並沒有法理依據。”
此外,徐勇向記者表示,徵收普遍服務基金,意味着郵政服務市場是開放的,但目前國內的情況並非如此。
“國家郵政法第五條規定,國務院規定範圍內的信件寄遞業務,由郵政企業專營。這意味着國內的市場並未全部的開放,國內的信件和報刊業務是由中國郵政集團承擔,民營企業並沒有涉足這一塊業務。”徐勇向記者表示,“徵收郵政普遍服務基金對民營快遞企業來說並不公平。”
“這就相當於我們並沒有從事這一領域,卻向我們徵收份子錢。”一位業內人士向記者表示。
值得注意的是,該意見稿的相關細節並沒有通過網絡或其他公開方式進行披露。這讓這一“份子錢”的徵收增添了幾分神祕。
壓縮快遞企業利潤空間
根據中國物流與採購聯合會發佈的數據,目前,我國快遞企業利潤普遍在3%至5%,如果徵收郵政普遍服務基金,相當於拿走快遞企業利潤的25%至40%。而據測算,如果嚴格徵收郵政普遍服務基金,快遞業每年上繳的“份子錢”或將在10億元左右。這對於競爭已經十分激烈的快遞行業來說無疑是雪上加霜。
“快遞行業同質化競爭十分激烈,各個快遞公司爲增加市場份額,不得不採取低價競爭戰略,該行業已經進入零利潤階段。”徐勇表示,“如果徵收份子錢,那快遞公司不得不提高收費標準,而這也最終轉嫁到消費者身上。”
“快遞企業或將提高收費標準,對電商來說將整體提價0.2元至0.5元,而對於個人來說,將提高0.5元至1元。成本還是將轉移到消費者身上。”
徵收份子錢就像達摩克利斯劍一樣懸在快遞公司頭頂。能否實施、何時實施成爲他們關注的焦點。
“如果這一政策真的實施,快遞企業可以要求全國人大法工委對該法條進行司法解釋。”徐勇向記者表示,“此外,郵政法規定,郵政普遍服務基金徵收、使用和監督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院有關部門制定,報國務院批准後才能公佈施行。這要看政府對民營快遞企業的態度。”
業內人士表示,目前國內民營快遞企業的生存空間狹小,如果再徵收普遍服務基金費用,民營快遞不得不提高收費標準。而這又可能將相關費用直接轉嫁到消費者身上。