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國企改革與發展,歸結一點,就是保護好和運營好現存的全民所有的資本。全民所有的資本是共產黨帶領全國各族人民,經過新民主主義革命和社會主義建設幾十年艱苦奮鬥積累下來的老本,這個老本不能丟,丟了就再沒有共同富裕的念想了。
從去年召開的黨的十八大,到不久前結束的全國“兩會”,是我國政治生活中改革建言的高產期。各階層代表和理論流派,爭相發表政治觀點和改革建議,呈現出充分民主、共商國是的良好局面。其中,關於國企改革的議題最爲激烈,分歧也最明顯。
經過梳理與歸類,可以將上述觀點與建議分爲兩大類:發展(或規範)國企和消滅(或限制)國企。然而,這樣的分類又不能準確地反映各種政治觀點的真實訴求,其中存在相當多的理論交叉和路徑重疊。比如,主張發展國企的一方,有觀點建議通過加快實施股權多元化來改造國企,但是國有股份保留多少合適,語焉不詳,而傾向性的說法是越少越好,這就與主張消滅國企一方的終極目的殊途同歸。又比如,主張消滅國企的一方,有觀點建議在公益領域可以保留一定數量的國企,在“一般競爭性”領域則要堅決地退出,而主張發展國企一方也有觀點提出要繼續收縮國有資產的投資領域和戰線,專注於公共服務和國家安全領域,兩者的導向結果趨同。
造成這種混亂結果的主要原因,是論者在就具體問題展開闡述的過程中,自覺或不自覺地偏離了國企存在與發展的核心意義,忽略了國企與中國特色社會主義道路、理論與制度的根本關係。而這些意義與關係,是研究國企改革的根基,是判斷政策建言科學性與否的關鍵所在。否則,糾纏於那些表徵的、局部的、暫時的和純技術層面的細節,並將之無限擴大、上綱上線,就很容易迷失正確的方向,推導出令人迷惑的“老路”和令人咋舌的“邪路”。
國企發展事關社會主義國家的基本經濟制度,其核心是生產資料所有制問題。
我們可以列舉出很多以公有制爲主體的作用。比如:確保國家經濟安全,穩定國計民生,發展中國家趕超戰略,宏觀調控市場,鞏固執政黨地位和人民當家作主,等等。相對應地,反對方也可以指出上述作用的不確定性。但除此之外,以公有制爲主體所要解決的核心問題是什麼呢?
這個核心問題是——全體民衆通過共同佔有一定規模和數量的生產資料,即市場經濟語境下的資本,在獲得勞動收入以外,同時得以參與資本收益分配。這是抑制兩極分化、實現共同富裕的根本性制度安排,也是社會主義制度的優越性所在。
公有制所佔比重過大,可能會抑制其他所有制經濟發揮作用;反之,也許市場經濟的作用可以充分發揮了,但是,共同富裕的理想卻失去了以資本爲依託的基礎。消滅了國企,全體民衆失去了共同所有的資本,失去了參與資本收益分配的資格,僅憑提高最低工資標準,以及公共服務均等化和富人的慈善,根本不可能改變現今的國民收入分配格局。消滅了國企,國企原來所掌控的諸如石油、電信、電力、金融等所謂壟斷領域,必然落入少數資本大鱷乃至國際財團囊中,絕對不會“均等地”由全體“民”衆所分享。由此觀之,那些主張消滅國企的理論與建議,纔是貨真價實的“與民爭利”。
請不要再做無謂的幻想與鼓譟。我們應該將精力集中在如何設計好政府行政管理體制上,使政府、國資監管機構、國企各歸其位,相互支撐,又不至於政企不分、政資不分;將精力集中在如何設計好國有資產監管制度上,使國企既能融入市場經濟體系,又不至於因“所有者缺位”而導致資產流失和效率低下;將精力集中在設計好市場運行機制上,使各種所有制經濟公平競爭,共同發展,又不至於讓任何一方的壟斷行爲損害市場生態及消費者權益;將精力集中在如何設計好國資紅利的收繳、分配和管理制度上,使“全民所有”的資本收益,真正、直接、持續地惠及全體民衆,又不至於傷及國企的持續發展能力與國家的財政收入。
習近平總書記說,黨的十八大精神,說一千道一萬,歸結一點,就是堅持和發展中國特色社會主義。中國特色社會主義是社會主義而不是其他什麼主義,科學社會主義基本原則不能丟,丟了就不是社會主義。筆者認爲,國企改革與發展,說一千道一萬,歸結一點,就是保護好和運營好現存的全民所有的資本。全民所有的資本是共產黨帶領全國各族人民,經過新民主主義革命和社會主義建設幾十年艱苦奮鬥積累下來的老本,這個老本不能丟,丟了就再沒有共同富裕的念想了。
(作者:廣東省社會科學院國有資產監督管理研究中心主任)