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本報訊一切發展都爲了人民生活幸福。日前,我省在全國率先印發《浙江省基本公共服務體系“十二五”規劃》,全面部署了“十二五”時期我省基本公共服務均等化的任務和措施。這也是我省首次爲公共服務體系編制規劃。
這份與老百姓利益密切相關的規劃有哪些亮點?又將如何確保實施?且看本報記者採訪省發改委副主任焦旭祥帶來的權威解讀。
服務標準自我加壓
記者:《規劃》將對我省羣衆生活產生什麼樣的影響?
焦旭祥:所謂基本公共服務亦是最基本的民生需求。《規劃》將基本公共服務範圍確定爲基本生存服務、基本發展服務、基本環境服務和基本安全服務四大類,包括就業服務、教育、社會保障、醫療衛生、人口計生、住房、文化體育、環境保護、消費安全等13個方面96個項目。這些內容涵蓋了一個人從出生到終老各個階段生存與發展所需的基本公共服務,均與百姓的切身利益密切相關,沒有主次之分。
與國家規劃相比,我省的《規劃》增加了基本環境服務和基本安全服務兩方面內容。增加的兩部分均是我省曾經實施的基本公共服務均等化、公民權益依法保障、資源與環境保障行動計劃的內容。
科學合理的標準在整個《規劃》中居於基礎性的位置。《規劃》參照國家規劃標準設置,從服務對象、保障標準、支出責任、覆蓋水平四個維度進行規定。同時,根據中央對浙江提出的“走在前列”的要求,我省根據自身實際適當提高了一些服務項目的保障標準。
到2015年,我省將建立起比較健全的覆蓋全省城鄉居民的基本公共服務體系,力爭基本實現基本公共服務均等化。主要表現爲:制度體系完備、供給有效擴大、羣衆更加滿意、發展更爲均衡。
爲了達到目標,《規劃》提出了許多新政策、新辦法。比如規劃提出向符合條件的老年人提供基本養老服務補貼、有條件的地方實施貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度、有條件的地方向基本生活困難家庭提供基本殯葬服務補貼、推行免費婚姻登記等。
公共服務“脫鉤”戶籍
記者:如何實現基本公共服務均等化?
焦旭祥:鑑於目前基本公共服務存在“貧富不均”現象,《規劃》提出了“把基本公共服務制度作爲公共產品向全民提供”的鮮明理念。在加強基本公共服務整體設計的同時,破除制度壁壘,重點強化農村基層、欠發達地區和爲弱勢羣體提供基本公共服務的能力和水平。例如,爲逐步解決我省城鄉和區域間基本公共教育不平衡的問題,《規劃》提出,將實行縣(市、區)域內城鄉中小學教師編制和工資待遇同一標準,以及教師、校長交流制度,基本解決義務教育擇校問題。
尤其值得一提的是,將來的基本公共服務將與戶口、戶籍地逐步分離,基本公共服務成爲羣衆的基本權益。例如,我省將在“十二五”期間着力解決以農民工爲重點的流動人口基本公共服務問題,結合戶籍制度和土地制度等改革,逐步將基本公共服務領域各項法律法規和政策與戶口性質相剝離,保障符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務。
《規劃》提出,到2015年,我省基本公共服務均等化實現度力爭達到90%以上,縣域內基本公共服務均衡發展基本實現。
財政投入設立“硬槓”
記者:如何保障完成預定目標?
焦旭祥:我省將通過健全財力保障、服務供給、評估監督等基本公共發展保障機制,保障基本公共服務的供給規模、質量和效率。
政府是基本公共服務的提供主體和責任主體。按照規劃,需確保全省財政新增財力三分之二以上用於民生。同時,通過實施一批實打實的民生項目,切實加大對基本公共服務的投入,保障各項服務標準的落實。“十二五”期間,我省將實施就業培訓基地建設工程、保障性住房建設工程、義務教育學校標準化建設工程、基層衛生完善工程、基層公共文化設施提升工程、環境安全保障能力建設工程、食品安全監督基礎建設工程等39項保障工程。
建立有序競爭和多元參與的基本公共服務供給機制,有效提高服務效率。《規劃》要求,擴大基本公共服務面向社會資本開放的領域。對於提供基本公共服務的民辦機構,在設立條件、資質認定、職業資格與職稱評定等方面,與事業單位享有平等待遇。
《規劃》確定的目標和任務,是政府對人民羣衆的承諾,必須全力確保完成。我省將建立基本公共服務績效評估監督體制,將基本公共服務績效納入政府考覈問責體系。
延伸
基本公共服務:五年投了4400多億
2008年,我省在全國率先實施基本公共服務均等化行動計劃。2008到2012年五年間,行動計劃累計完成項目投資4424.9億元,其中省財政安排559.8億元,分別完成原定計劃的203.3%和103.9%,均超額完成了五年目標任務。通過行動計劃的實施,我省初步形成了以社會保障、社會事業、公用設施爲核心的基本公共服務制度體系,基本實現了“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。