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國家發改委主任張平昨日在人大記者會上表示,現在油價定價機制是以22個工作日爲週期,如果平均油價波動超4%就進行油價的調整,發改委正研究油價形成機制改革方案,一是要把週期能夠調得更短一些,二是準備取消4%的漲跌幅的限制。(3月6日新華網)
新的成品油定價機制傳聞“即將出臺”久矣,可從來都是隻聽打雷不見下雨,原因無非是“時機不成熟”之類。以未能找到“良辰吉日”來回應公衆對於新成品油定價機制的期待,顯然難以令人信服,其根本原因還在於難以突破既得利益的阻撓。如今,發改委主任對新機制的表態,似乎再次點燃了公衆的期待,只是希望“正在研究”不要時間太長;而在新的成品油定價機制推出之前,應該還有一個公開徵求民意的程序,而不只是由價格部門與石油巨頭獨自關門制定。
和之前傳聞的一樣,新的成品油定價機制主要變化點集中在調價週期縮短、調價頻率加快。如果能夠將調價週期縮短並且取消波幅超過4%的紅線,無疑將更能適應國際市場原油價格的頻繁變動,避免上漲過程容易跟上、下跌過程常被忽略。這樣一來,國內油價將能更緊密地與國際油價接軌,人們對於油價的變動將更能理性看待,並且會有一個相對準確的變化預期。
但是,如果公開徵求民意的話,現行成品油定價機制“突出的缺陷”,恐怕不僅限於上述兩點。
比如,何謂“國際油價”,跟哪個“國際油價”,本身就很有講究。至少,國內成品油定價接軌的“國際油價”,與石油巨頭繳納暴利稅接軌的“國際油價”,是完全不一樣的。去年三季報中,兩巨頭“應繳稅費”一項均出現了大幅下降,同比少繳稅費超過300億元。原因是中石油、中石化均調整了標杆油價。因爲迪拜價格要比杜裏和辛塔原油價格低,基準油也相應變得更低,兩大石油公司“暴利稅”隨之下降。試想,如果我們也接軌一個更低的“國際油價”,國內成品油價格豈不也能隨之下降?
石油巨頭繳納暴利稅接軌什麼“國際油價”,制定國內成品油價就得接軌什麼“國際油價”,兩者應該是統一的,要不然就是搞雙重標準了。還有,國際油價只要在75美元每桶以上,無論再漲多少,兩桶油繳納暴利稅的比例永遠不變。這也是不合理的,除非國內成品油價同步不漲。客觀的事實是,暴利稅明顯跟不上國際油價漲幅,起徵點還從每桶40美元提高到55美元(兩桶油因此每年減負400億元);既然如此,國產原油沒理由也以國際油價賣給國民——國內成品油僅有56%來自進口,油價跟隨國際油價上漲的關聯度爲何是100%?
還有一個重要的因素就是人民幣的升值。這些年人民幣升值幅度巨大,相當於兩桶油進口原油成本不斷下降,卻一點不能體現到國內成品油價格上來。發改委唯一提到匯率因素影響,是在去年“三連跌”降幅未達預期的時候,有一句“近期人民幣升值趨勢放緩”。可是,近幾年來,人民幣一直在升值,爲什麼上調油價時從不考慮其影響?既然是與國際油價接軌,那麼調整國內油價就不能不考慮匯率變動因素,人民幣升值的這點好處理當反映到國內油價上來讓全民分享。
總之,新的成品油定價機制應該開門制定,唯有事先充分徵求民意才能避免事後再被輿論質疑。(舒聖祥)