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國家發改委主任張平稱油價形成機制有明顯缺陷正研究新的成品油定價機制
“中國現行油價形成機制有兩個明顯缺點,正在研究油價形成機制的改革方案。”昨日上午,十二屆全國人大一次會議在北京梅地亞中心多功能廳舉行記者會,國家發展和改革委員會主任張平就“經濟社會發展與宏觀調控”的相關問題回答中外記者的提問時透露,油價調整將會縮短周期,同時取消國際油價變動要達到4%幅度纔能調價的限制。
關鍵詞:油價
現行定價機制存兩大缺陷
鳳凰衛視記者:每一次油價提價都會引起老百姓對於壟斷的擔懮,能否從國務院機構改革以及理順能源資源價格方面給我們做解答。
張平:你問了很敏感的問題,而且我想我的回答可能並不會使你滿意或者說還有很多批評的意見。我國的油價定價機制從1998年就開始和國際接軌,按照國際價格來確定國內相應的成品油價格以及其他一些化工產品的價格。我國能源消費,特別是石油消費對外依存度不斷提高,去年我國自己生產的原油是2.04億噸,進口是2.8億噸,我國石油的對外依存度已經是58%左右。這些石油都是在國際市場上采購的,對於我國自己生產的這一部分,應該說生產的成本會低於國際市場采購的價格。正因為如此,國家從2006年,也就是國際油價開始比較大幅度上昇的時點上,就征收石油特別收益金,因為過去石油的價格是三四十美元,當時到了一百多美元。這裡有生產成本提高的成分,也有供求關系改變所引發的價格變動,也包括地緣政治造成的影響。
另外也不可否認,這裡面還有一些游資炒作的因素。大家可能都還沒有忘記在2007年的8月份國際油價最高的時候達到了147~148美元一桶,當然我國的成本沒有這麼高,所以國家財政就從自己生產的原油中提取了特別收益金,就是要石油生產企業,你生產多少油得向國家交多少錢,這個錢做什麼呢?對農業、林業、漁業、公共交通、農村交通實行補貼。
現在油價的定價機制是以22個工作日為周期,如果平均油價的波動超過了4%,我們就相應進行油價的調整。這個機制現在看來有兩個明顯的缺點:一是周期太長,22個工作日再加上節假日就是一個月的時間,現在國際的油價是每一天都在變動,所以我們因為時間長,就不能夠及時地反映國際油價變動的情況。二是我國設定了一個調價的油價變動幅度要達到4%,這22個工作日油價如果國際的波動達到4%,我們就調,如果達不到4%,油價就保持穩定,不調,這就造成國際油價變動不能夠及時反映到我國國內成品油的價格上來。
對社會批評意見我都理解
去年我國調了八次油價,是四昇四降,調昇四次,調降四次。成品油的消費涉及到千家萬戶,漲價的時候對消費者來說不是一個好消息,所以大家有批評的意見,這方面社會上也有很多的反映,包括編了很多的段子,許多朋友都說給我聽了。說國家發改委一調油價,航空公司就要出事。前兩天調油價是發生了地震,把這些都聯系起來。我剛纔說油價是按照形成機制來確定的,特別是最近幾年嚴格按照這個機制走,從一定意義上說,今年最後一次調油價,窗口期應該是2月9日前後,因為是春節,所以我們一直等到2月24日的夜裡,也就是過了農歷正月十五以後纔調的。這樣正好遇到了國際油價那兩天又向下走,由原來116美元降到113美元,但是我們原來油價的定價水平大體上是108到109,還是處在調價的窗口期,我們還是按照機制走,所以社會上也有很多批評的意見,這些我都聽到了,也都理解。
我們現在正在研究油價形成機制的改革方案,針對我剛纔說的兩個突出的缺陷,一是周期太長,我們計劃把周期能夠調得更短一些,以使得能夠適應國際油價頻繁變動。二是准備取消4%,按照一定的周期該調就調,不管達沒達到4%,我們該昇就昇,該降就降,使油價定價機制更加靈活,更加適應國際市場的變動。
油價定價機制
現行機制:
以22個工作日為周期,如果平均油價的波動超過了4%,就相應進行油價的調整。
兩大缺點:
一是周期太長,22個工作日再加上節假日就是一個月的時間,現在國際的油價是每一天都在變動,所以因為時間長,就不能夠及時地反映國際油價變動的情況。
二是我國設定了一個調價的油價變動幅度要達到4%,這22個工作日油價如果國際的波動達到4%,就調價,如果達不到4%,油價就保持穩定,不調,這就造成國際油價變動不能夠及時反映到我國國內成品油的價格上來。
未來:
一是計劃把周期調得更短一些,以便能夠適應國際油價頻繁變動。二是准備取消4%,按照一定的周期該調就調,不管達沒達到4%,該昇就昇,該降就降,使油價定價機制更加靈活,更加適應國際市場的變動。
關鍵詞:金融危機
這是過去五年最大挑戰
中央電視臺記者:本屆政府這五年趕上金融危機最嚴重的一次,中央出臺了一系列政策,作為宏觀調控部門的負責人,您如何評價?
張平:過去五年可以說是我國應對風險和挑戰的五年,最大的挑戰就是國際金融危機,世界上國際金融危機的爆發,以2008年9月15日雷曼兄弟破產為標志,但它的發展實際上在這之前已經表現出來,這一次國際金融危機影響之深,給我國帶來的衝擊之大,也是歷史罕見的。
在應對上,逐步形成一攬子計劃。這一攬子計劃包括四個方面:第一,擴大內需,來支持經濟的發展。第二,進一步的調整和發展產業,出臺了十個行業的調整與規劃。第三,鼓勵科技創新,用科技的成果來支橕長遠的發展,能夠有效地應對國際金融危機的挑戰。第四,做好社會保障和做好民生。
當時,國際金融危機的衝擊首先表現在外部,從2008年9月開始,我國對外出口就大幅度下降,特別是出口的企業遇到了嚴重的困難。在這樣一個風險和挑戰面前,我國的經濟保持了平穩較快的增長,這五年年均增長9.3%。
我國上了三個大臺階,2008年我國的經濟規模超過30萬億元,2010年我國超過了40萬億元,去年我國超過了50萬億元。我國這樣一個經濟增長的速度,在主要經濟體中,無論與發達國家還是發展中國家相比都是最快的。
關鍵詞:城鎮化
全國逾半人口生活在城市
中央人民廣播電臺、中國廣播網記者:國家會不會推出一些措施來保障城鎮化能夠順利健康地進行?
張平:到去年我國的城鎮化水平按照常住人口來計算,已經超過50%,是52.6%左右。也就是說,超過了50%,這就使得中國的城鄉結構發生了一個歷史性的變化,可以說大部分人已經在城市生活。
城鎮化是今後一個時期我國擴大內需的最大潛力,城鎮化既作為發展的必然趨勢,也是擴大內需潛力之所在。今後還要引導城鎮化健康地發展:一是搞好城市布局。二是要加強城市的基礎設施的建設,提高城市的承載能力。三是在城市群的布局上要和資源、環境能夠相適應。四是現在已經轉移的農村人口要逐步讓他們能夠融入到城市生活,尤其是在基本公共服務方面,要逐步地提高他們能夠享受到的服務水平。
關鍵詞:經濟增長
應積極評價去年的7.8%
中國日報記者:去年GDP的增長是7.8%,今年跟去年相比會有怎樣的區別,去年的增速比前年降低了1.5個百分點,在社會各界引起非常熱烈的議論,不知道您對這個數據是怎樣看的?中國今後經濟增速是怎樣的趨勢?
張平:正如你所說去年我國的經濟增長是7.8%,和2011年相比是下降1.5個百分點,因為2011年是增長9.3%。對於這個7.8,我認為還是應該給予積極的評價。
第一,這7.8%應該說是超額完成了我國去年年初確定的7.5%的目標。第二,我國是在國際金融危機持續發酵、影響繼續顯現的大背景下取得這個增速的。第三,在經濟增長的同時,我國經濟增長的質量和效益得到了進一步的提高。第四,對於國家來說,經歷了30多年的改革開放,經濟的規模已經很大,現在的經濟增長基數和10年前、20年前相比已經不是一個量級。現在我國增長7%,增長8%,應該是一個很高的增長速度。這也是經濟發展階段所決定的。因此,我覺得應該積極地評價這個7.8%。(文/特派記者全傑、盧文潔、李棟、王廣永)