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經過近24小時的激烈談判,歐盟成員國領導人日前在比利時首都布魯塞爾就2014年至2020年中期預算達成一致。
分析人士認爲,這份預算在釋放一些有利於歐洲經濟復甦的積極信號的同時,也存在一些“隱憂”,值得關注。
各方妥協達成一致
歐洲理事會主席範龍佩在爲期兩天的特別峯會結束後的新聞發佈會上宣佈,歐盟領導人通過協商將歐盟未來7年的預算總額定爲9600億歐元,這與2007年至2013年的預算額相比減少了340億歐元,下降幅度超過3%,比歐盟委員會最初提議的1.033萬億歐元削減了約7%。
他說:“我們不能無視整個歐洲範圍內極爲困難的經濟現實,因此這必定是一個緊縮的預算。這也是歐盟歷史上首次實質性地削減中期預算。”
會後發佈的公報顯示,與上一個預算期相比,削減的部分主要來自旨在補貼歐洲農業發展的“共同農業政策”基金和旨在援助歐盟較爲落後國家的“凝聚基金”,分別從前7年的3364億歐元和3545億歐元下調至2780億歐元和3250億歐元。
歐盟各國此番就中期預算達成一致頗費周折,各國此前在這一問題上一直分歧嚴重。英德等國主張削減農業補貼,但作爲歐洲共同農業政策的最大受惠國,法國堅決反對。而東歐和南歐國家則力保用於援助較落後歐盟國家的“凝聚基金”。
最終協議是各方相互妥協的結果。農業補貼和“凝聚基金”雖然都有較大幅度的削減,但是“富國”同時也做出讓步,使削減規模小於最初的提議。據統計,共同農業政策和“農村發展”兩項基金依然佔整個中期預算的39%,用於援助較爲落後歐盟國家的“凝聚基金”則佔了34%。
預算關注增長就業
分析人士指出,新達成的中期預算在一定程度上讓人看到了歐洲各國在促進經濟增長、解決就業問題上的決心。
範龍佩說:“這並非一個普通的預算,而是一個平衡的、有利於經濟增長的預算。”他強調,雖然要削減開支,但“我們決不能犧牲在教育、研發和經濟增長方面的投資”,因此這還是一個“面向未來”、“以增長爲重心”的預算。
據統計,與上一個預算期相比,歐盟今後7年在“旨在促進增長、就業的競爭力提升”方面的投資將增加340億歐元,增長率爲40%。與此同時,歐盟還將拿出300億歐元用於交通、能源、互聯網通信技術等方面的基礎設施建設。
範龍佩說,就業是歐洲最爲緊迫的挑戰,尤其是年輕人的就業形勢更爲嚴峻。因此,新預算將專門拿出60億歐元投入到一個名爲“青年就業計劃”的基金中。據統計,歐盟25歲以下年輕人的失業率已接近25%,西班牙、希臘等國的年輕人失業率已高達50%以上。
布魯塞爾歐洲與全球經濟研究所研究員貝妮迪克塔·馬爾齊諾託在峯會結束後告訴記者,該預算爲刺激投資、促進增長、解決失業問題設定了專項資金,雖然數額仍顯不足,但已經在原來的基礎上有大幅增長,這對歐洲經濟復甦會起到一定的作用。
能否通過令人擔憂
分析人士指出,各國最終就中期預算達成一致,並在預算削減的情況下仍能大幅增加促進經濟增長與就業的資金,着實“令人振奮”,但新預算最終能否生效還要看歐洲議會的臉色,目前不能排除此份預算被歐洲議會否決的可能。
根據會後發佈的公報,歐盟領導人雖然將預算規模的上限定在9600億歐元,但是他們同時決定,這只是歐盟各國的出資額上限,而歐盟在未來七年實際能夠花費的資金不得超過9084億歐元。歐洲議會對這一“數字遊戲”非常不滿。
歐洲議會議長舒爾茨在峯會期間表示,“歐洲議會將不會容忍實際出資額與實際可花費數額之間存在巨大差距”,而且“歐盟領導人最終達成的數字與歐盟委員會最初提議的1.033萬億相差越大,歐洲議會否決的可能性就越大。”
舒爾茨在峯會結束後並未發表直接評論,但是他對媒體說:“這將是歐洲議會第一次有可能否決歐盟領導人的決定。”
與此同時,歐盟爲促進增長和就業拿出的1200多億歐元僅佔整個中期預算的13%左右,與用在農業補貼上的資金相比簡直是“九牛一毛”,這也讓一些專家對於這些政策的具體效果產生質疑。
分析人士還對歐盟未能改革預算體制表示失望。馬爾齊諾託說,在當前的歐盟預算體制下,各國最終從預算中收益多少基本上等於各自的出資額,而且歐盟機構在如何花費這筆錢上也沒有話語權,因此歐盟預算更多的只是一種形式,在縮小貧富差距、有針對性地投資等方面效率低下。她指出,最終要改變這種情況,唯有通過建立真正的財政聯盟和政治聯盟,賦予歐盟委員會徵稅的權力。