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“特別排放限值”劍指六大行業
研究人士表示,執行特別排放限值增加相關企業治污成本是必然的,增加的費用或將企業自負和國家補貼結合方式分擔
霧霾天氣儼然已經成為近幾個月媒體上很活躍的關鍵詞,PM2.5的爆表在引起社會關注的同時,環保部也於近期出臺嚴厲新政,19個省(區、市)47個地級及以上城市的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行業將實施大氣污染物特別排放限值。受此影響,2月20日早盤,環保股領漲兩市,截至收盤,創業環保漲停,多個股接近漲停。
“惡劣的天氣可以說倒逼環保部盡快出臺了新政。環保新政的亮點體現在從產業和區域的角度來治理大氣污染,執行過程中可能會遇到污染源區域分布不集中,監管難且成本高的問題。”一位不願具名相關環保機構人士在接受《證券日報》記者采訪時表示,國內大氣污染要想得到根本改善仍需要很長一段時間。
此次,在被實施大氣污染物特別排放限值的行業中,火電被提到了第一位,對此,有電監會人士告訴記者,“年頭比較長的火電廠對大氣的污染要比新建機組嚴重,從2008年開始,國內大部分電廠已經被要求上脫硫脫硝設備,只是,有些企業為了節約成本,不按規定運行設備的情況會經常出現”。
六大重污染行業上榜
大氣污染問題一直都有,國家也非常重視,只是,從來沒像現在這樣如此重視。此次環保部出臺的新政也被認為是或將是史上最嚴厲環保新政。
2月19日,環境保護部部長周生賢主持召開環境保護部常務會議,會議提出的重點之一是,在重點控制區實施對重點行業的大氣污染物特別排放限值。
火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行業被點名“入圍”。
此次納入特別排放限值的重點控制區,共涉及19個省(區、市)47個地級及以上城市的上述六大重污染行業以及燃煤工業鍋爐的新建項目,火電、鋼鐵、石化工業以及燃煤工業鍋爐的現有項目。
“環保新政的亮點體現在從產業和區域的角度來治理大氣污染,根據不同區域采取差異化產業政策來對待,降低主要區域和產業排放的大氣污染源並對其進行特別排放限值。”上述環保機構人士告訴記者。
此次,火電被列入大氣治污的重點行業,對此,一家山西省內火電企業內部人士告訴記者,火電發電需要燃煤,粉塵、大氣污染都比較嚴重,很多火電廠基本都不在市區,相對遠離居民區。“現在對大氣的污染已經好多了,很多電廠已經上馬了脫硫脫硝設備,除了一些老電廠,發電設備老,多年積累下來的污染問題很難解決,很多電廠附近空氣中都有一股刺鼻的味道,那是空氣中硫的含量高。”
對於記者提到的火電廠大氣污染問題,上述電監會人士告訴記者,“從2008年開始,國家已經要求火電廠上馬脫硫脫硝設備,近幾年多數電廠已經陸陸續續上馬了,只是具體運行起來,各地的監管部門不可能每天都盯著,有些企業為了節約成本,監管嚴格時按規定運行設備,監管松時則關閉,這樣的情況很難避免”。
“在具體的執行過程中可能會遇到污染源區域分布不集中,監管難且成本高的問題。”上述環保機構人士也同樣認為。
看來,保證實施效果和政策本身同等重要,何時開始實施?對此,環保部提出,從2013年3月1日起,新受理的火電、鋼鐵環評項目將執行大氣污染物特別排放限值。石化、化工、有色、水泥行業,以及燃煤工業鍋爐等項目待相應的排放標准修訂完善並明確特別限值後執行。47個城市的主城區范圍內現有項目中的火電行業燃煤機組從2014年7月1日起執行煙塵特別排放限值。
鋼鐵行業燒結(球團)設備機頭從2015年1月1日起執行顆粒物特別排放限值。石化行業、燃煤工業鍋爐項目待相應的排放標准修訂完善並明確特別排放限值後,按照標准設定的現有項目過渡期滿後分別執行揮發性有機物、煙塵特別排放限值。
霧霾天氣倒逼新政出臺
霧霾天氣伴隨了國內部分城市大半個冬天,至今遲遲不肯散去。“造成大氣污染、霧霾天氣的主要原因是工業污染源,尤其是煙粉塵的大量排放。同時我國汽車保有量不斷增加,國四汽油標准相對較低也使汽車尾氣排放對大氣的污染日益嚴重。”談到霧霾天氣成因時,中投顧問環保行業研究員盤雨宏告訴記者。
盤雨宏表示,霧霾天氣、PM2.5爆表引起社會輿論的普遍關注,社會各界人士紛紛呼吁出臺相關政策治理嚴重的大氣污染問題,並要求制造大氣污染源的主要行業改善生產經營技術,降低污染源排放。
SOHO中國董事長潘石屹則在微博上發布每日PM2.5數值,PM2.5數值也成為眾多習慣於戶外晨跑鍛煉人士必須參考的環境因素。
隨著我國工業化、城鎮化進程的加快,汽車保有量和煤炭消費總量的持續增長,大氣環境問題日益嚴重,“霧霾天氣對人們日常生活和經濟活動均產生了不同程度的不良影響,也倒逼環保部新政策的出臺。”上述環保機構人士告訴記者。
此次環保部發力,新政作為霧霾天氣出現以來最有力度的一項大氣治污產業政策,對六大重污染行業實施特別排放限值,必定會產生相關環保費用,誰來買單?
“執行特別排放限值增加企業治污成本是必然的,脫硫、脫硝、脫汞裝置的技改、運營都需要投入,企業環保費用的增加,或將由企業自負和國家補貼相結合的方式來分擔。”盤雨宏如是認為。
不過,長期看,最終仍會是由消費者買單。
與此同時,環保費用的增加,未來也或將使部分重污染行業企業搬遷到重點控制區外的地區。“其實這樣做是有好處的,可以促進各地區均衡發展,減輕經濟較發達地區的各方面壓力,帶動經濟相對落後地區的經濟發展。”上述環保機構人士認為,但是,這有一個問題,就是要嚴防企業只是進行地區的轉移,而不更改排污技術。記者胡仁芳