|
||||
《規劃》將涉及黑龍江、遼寧、吉林、內蒙古、新疆、西藏、廣西、雲南等8省(區),涵蓋長達2.2萬公里的內陸邊境線,邊境貿易對象爲俄羅斯、朝鮮、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等14個與中國接壤的周邊國家
今年中國區域規劃的重點或將瞄準沿邊地區。2月5日,據媒體報道,《沿邊地區開發開放規劃》(簡稱“《規劃》”)有望年內公佈。媒體稱,《規劃》計劃提出建設120個沿邊開放口岸,還包括“金融、財政、人才引進、環境保護、土地供應等諸多方面”的優惠政策。
與此同時,“經濟增長極”的說法再次被媒體提及——分析稱,規劃的制定意味着“未來將從國家層面加大對國際大通道內外互聯互通建設的協調力度,打造沿邊對外開放橋頭堡和經濟增長極”。
華東師範大學長江流域發展研究院常務副院長徐長樂對《國際金融報》記者分析,沿邊地區的《規劃》一旦出臺,受益的不只是亟需轉型的中國外貿,中國沿邊各個城市或地區同樣將在經濟方面得到提振。
開放120個口岸
中國是全世界陸地邊界線最長的國家,加上海岸線,共有約2.2萬多公里邊境線。爲了抓住邊境沿線的衆多貿易機會,中國從1992年開始,陸續批准了多個邊境開放城市,如黑龍江的黑河、綏芬河,內蒙古的滿洲里、二連浩特,新疆的伊寧、博樂、塔城,雲南的畹町、瑞麗、河口等城市。
但與近年非常熱鬧的《長三角區域發展規劃》、《海洋經濟發展規劃》及海西經濟區等相比,沿邊地區一直沒有統一的部署。這樣的情況有望在今年得到改變。早在1月7日,就有消息稱,“爲加快推進中國重點邊境城鎮、重點口岸、重點開發開放試驗區建設,國家發改委、商務部等部門正在編制《沿邊地區開發開放規劃(2011-2020)》,抓緊制定推進中國沿邊地區開發開放的政策措施,以打造新的外貿增長點。”
2月5日,媒體進一步明確,《規劃》“將涉及黑龍江、遼寧、吉林、內蒙古、新疆、西藏、廣西、雲南等8省(區),涵蓋長達2.2萬公里的內陸邊境線,邊境貿易對象爲俄羅斯、朝鮮、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等14個與中國接壤的周邊國家”。
《規劃》明確提出,建設120個口岸,分爲一類口岸和二類口岸,其中一類口岸87個,將在原有城市的基礎上加快城鎮基礎設施和公共服務體系建設,同時建立產業和貿易重點園區。
事實上,一些沿邊省份也在積極謀劃或拓展沿邊貿易。比如,廣西壯族自治區商務廳副廳長馬繼憲1月20日對媒體說,“要做好沿邊開放這篇大文章,需要加強政策的頂層設計,制定更開放、更開明的邊貿發展政策,積極探索邊貿轉型升級的具體路徑。”
三區域各司其職
媒體稱,《規劃》不止明確了開放口岸的數量,還確定了三大沿邊開放區域。《規劃》表示,內陸省份將以沿邊口岸爲依託,開拓新的外部市場,開展互補性貿易,促進邊民互惠式貿易,彌補沿邊地區大宗商品貿易的不足。《規劃》稱,沿邊地區開發開放主要分爲三個大區域——東北地區將建成面向東北亞等重要區域橋頭堡,西北地區將建成向中西亞開放的橋頭堡,西南地區主要面向東盟、東南亞地區。
業內人士認爲,從具體落腳點來看,可具體細化到廣西環北部灣地區、與俄羅斯接壤的滿洲里等衆多城市、自然資源豐富的新疆喀什和霍爾果斯口岸等。
其中,廣西一直是中國與東盟地區進行經貿往來的重要區域,每年的東盟論壇都會吸引諸多越南、印尼等國的商家前往中國尋覓機會。滿洲里等中俄邊境城市是中俄貿易的聚集地,同時,隨着中國與俄羅斯深入合作,石油和天然氣領域的開發和開拓同樣將輻射到貿易領域,事實上,《規劃》已經提到了“中哈石油管道、俄羅斯到大慶的石油通道及中緬天然氣通道這三大能源通道,同時強調建設銅礦、橡膠等其它資源的進口通道”。另外新疆的喀什等地,本就受到國家優惠政策的扶持,並已具備了一定的貿易基礎。
《規劃》稱,要參照沿海特區的建設經驗,各口岸城市將依據地區實情建設經濟開發區、國際合作示範區及重點開發開放試驗區等,執行不同的優惠政策。優惠政策涉及金融、財政、人才引進、環境保護和土地供應等方面。
值得注意的是,爲推進金融服務邊境貿易,《規劃》提出將推進邊境貿易人民幣結算服務。這客觀上將爲人民幣跨境交易和進一步國際化提供經驗。
基礎設施投資先行
《規劃》還提到,交通幹線和能源大通道等基建項目將是“重頭戲”。《規劃》稱,未來將涉及民航、鐵路、公路、電網和通信等基建建設投資。
對此,徐長樂說,“目前,沿岸地區尤其是西部沿岸地區的基礎設施相較東部沿海地區,普遍比較落後。而貿易往來不止是基於雙方的需求,還要軟硬件條件來協同配合。沒有良好的基礎設施,或不能完全留住他國的客商。”另外,從西部地區經濟發展的角度看,在基礎設施投資上,“大幹快上”至少在現階段沒有錯。
媒體則報道,“未來國家有望在重大項目規劃上適當向邊境地區傾斜,加大對邊境地區的投入,加大對邊境貿易的資金扶持力度,投資將主要集中在邊境口岸和市政基礎設施上,具體包括邊民互市貿易區、出口產品加工區,跨境鐵路擴能改造、口岸高速公路等項目。”
事實上,一些地方省份一直在推進基礎設施的建設。比如,雲南官方1月明確表示,“省委、省政府切實加大以交通、能源、水利爲重點的基礎設施建設,讓雲南腳踏實地,邁向跨越。”且雲南提出,要將瑞麗建成中國沿邊開放新的增長極,推進中國-東盟自由貿易區建設、推動互聯互通和大項目合作。(記者黃燁)