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12個部委聯合發佈的《關於加快推進重點行業企業兼併重組的指導意見》,分別提出產業集中度與龍頭企業規模指標,重點推進九大行業和領域兼併重組。以汽車行業爲例,到2015年,前10家整車企業產業集中度達到90%,形成3—5傢俱有核心競爭力的大型汽車企業集團。
與上週“民營企業有望獲得電信虛擬運營商牌照”的消息對比,人們不禁會問:爲何一邊逐步引入競爭機制,一邊又要提高產業集中度?
原因部分與行業現狀有關。與集中度過高、有待進一步開放的電信行業不同,九大行業產業集中度普遍不高,企業小而分散。例如,目前全國粗鋼生產企業有500多家,平均規模僅100多萬噸,排名前10的企業產量僅佔總產量的48%;而在1300多家汽車企業中,有一批企業常年停產或半停產,引發重複建設、產能過剩、惡性競爭等突出問題。因此,中央經濟工作會議提出“把化解產能過剩矛盾作爲工作重點”,把“尊重規律、分業施策”作爲總的原則。
不論是破除壟斷還是兼併重組,有一點是相同的,即從市場規律出發,不搞“一刀切”。基本要求第一項就是堅持市場化運作,強調尊重企業意願,由企業通過平等協商,自願自主地開展兼併重組。目標實現後,各行業仍將處於較爲充分的競爭狀態。
不搞“拉郎配”,政府力氣該往何處使?《意見》讓政府的更多精力迴歸監管與服務本位。以有形之手維護無形之手。從行業縱向看,防範兼併重組造成壟斷,依法進行經營者集中反壟斷審查;從地域橫向看,打破地方保護,不限制外地企業兼併重組本地企業。
看起來矛盾的政策導向,蘊含着共性的調控思維:“更加尊重市場規律,更好發揮政府作用。”只有廓清政府“療傷”與市場“自愈”的邊界,方能助推更多“中國製造”走出低端內耗,走向真正的強大。