11月23日，溫州市召開溫州金融綜合改革試驗區實施方案新聞發佈會，正式公佈了溫州金改細則。歷時8個月，備受矚目的溫州金融綜合改革的後續細則終於浮出水面。針對中小企業多但融資難、民間資金多但投資難的“兩多兩難”問題依舊是溫州金改的主題，着力點在於更進一步規範引導民間融資平臺陽光化。

　　“溫州指數”有望年內亮相

　　去年年底，溫州爆發了信貸危機，數十位商人因資金鍊斷裂而逃跑，被稱爲“溫跑跑”。但在那時，民間的融資行爲尚處於沒有政策指導約束的灰色地帶，也引發一次震動全國的民間借貸風波，直接促成了溫州金融綜合改革試驗。

　　自今年3月28日，國務院常務會議決定設立溫州市金融綜合改革試驗區，實施細則的出臺就一直成爲市場矚目的焦點。

　　11月23日，溫州金融辦主任張振宇今天上午10點半在溫州市新聞發佈會上表示，到明年初會推出一個新的方案，明確在溫州的國家級金融機構如何參與溫州金改，創新發展金融產品與服務。

　　據悉，溫州金融綜合改革試驗區實施方案，包括規範發展民間融資、加快發展新型金融組織、發展專業資產管理機構，開展個人境外直接投資試點、深化地方金融機構改革發展等12項內容。張震宇表示，在國務院公佈的溫州金改總體方案的框架下，溫州進行了儘可能的嘗試。

　　而在民間融資市場方面，溫州金改細則明確提出，要開展民間借貸服務中心試點，引進一批中介機構入駐，提供民間借貸登記、公證、資產評估等服務，引導民間融資陽光化、規範化。同時，建立健全民間融資監測體系，形成民間融資綜合利率指數“溫州指數”，將於11月底或12月初發布；同時，做好民間融資動態跟蹤和風險預警等；發展專業資產管理機構，積極開展民間資本管理公司試點，2013年末實現縣(市、區)全覆蓋等。

　　另外，《經濟參考報》23日報道指出，在金融產品創新方面，溫州金改細則也提出，要積極發展各類債券產品。以地方政府債務率作爲控制指標，探索符合條件的地方融資平臺發行私募債券，積極爭取高收益票據等創新產品在溫州先行先試等。

　　融資難、投資難問題仍待解

　　但是，據中國廣播網24日消息顯示，這12項細則的主題是破解“中小企業多、融資難，民間資金多、投資難”。然而，如何讓民間借貸順利的“合法化”；促進民間資本的投資和合理利用都還蒙着一層面紗，民間資本的陽光化的執行同樣存在一定難度。

　　對於備受關注的“兩難”問題，國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙鬆就表示，溫州金融改革的一個重點就是溫州的民間資本的投資出路，第二個就是民間融資、小微企業融資作爲難題的話題。其實，根據這兩條線索可以把這12條逐一對應，基本上就分爲這兩個類別。

　　同時，在已公佈的12條金改實施細則中，據中國廣播網的消息稱，溫州將“開展個人境外直接投資試點”最爲吸引人們眼球，但是，像民營資本設立銀行以及利率市場化等問題在本次公佈的細則中或被弱化，或不提及。

　　對此，張震宇承認，目前建立民資銀行的時機尚不成熟。在國務院統一部署領導下，探索以人民幣開展的個人境外直投還需要一個過程。

　　據《京華時報》24日報道稱，銀河證券首席經濟學家左曉蕾認爲溫州金改細則“仍不夠細”。她指出，此次出臺的金改12條，原則上是此前頒佈的國務院綜合改革12條的細則，細則仍然不夠細，目前尚看不出來細則如何可操作性地把金改與解決小微企業的貸款問題聯繫起來。

　　國際金融問題專家趙慶明指出，在此次金改12條出臺以前，民間融資備案登記平臺等就已經在試運行了，但從運行情況看，真正主動實施備案登記的資本並不多。這主要因爲民間資本的借貸雙方本身就存在隱蔽性、私密性等方面的顧慮，而且未來是否會將借貸所得收益計入納稅範圍存在疑慮。即便細則出臺，民間資本的陽光化的執行同樣存在一定難度。

　　民間資本期待更多突破

　　溫州金融改革啓動至今，溫州市金融辦認爲，目前金融改革創新的各項工作在有序推進。金融辦主任張震宇在接受媒體採訪時也曾表示，溫州金改目前已經進入"快車道"。但衆多小微企業，對進入快車道的金改暫時沒有明顯的感受。

　　值得關注的是，特別是在開放個人直接投資的部分，溫州金改細則的動作並不十分另民衆滿意，對利用和引導民資的措施還有着更多的期待。

　　2010年《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》印發實施，特別從今年以來，各有關部門貫徹落實國務院部署，着眼於降低准入門檻、創造公平競爭條件，制定出臺了42項“新36條”的實施細則，旨在消除制約民間投資發展障礙方面邁出了實質性步伐。

　　今年來，各領域引導民間投資的實施細則全部制定完成。根據“新36條”的最新要求，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，相關部委也陸續出臺了實施細則。

　　論及溫州金融改革的實施細則，也提出了鼓勵民間投資的政策措施。細則提出，鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，將發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織，並將溫州銀行增資擴股作爲民間資本進入金融領域的突破口。

　　據人民網24日消息稱，曾一度被叫停的個人境外投資試點此次獲批，這將拓寬民間資本投資渠道，民資能光明正大“走出去”。據瞭解，此前備受矚目的小額貸公司轉村鎮銀行一事就有望在溫州實現突破。小貸公司有可能與銀行一起成爲“雙主發起人”；此外，實施方案特別提到溫州小貸公司可探索發行“中小企業私募債”。(中新網財經頻道)