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經濟增長與人口政策協調共進
科學把握經濟發展與人口國情之間的動態平衡,實現經濟增長與人口政策協調共進。
人口問題從本質上講是發展問題。從人口學理論角度分析,人口是生產者和消費者的統一,也是生產力和消費力的統一。只有掌握人口和經濟發展的關係,才能真正找到人口發展和變動的根本動因。當今世界各國社會經濟發展的差異表明,人口數量多並不一定是阻礙經濟發展的因素,它至少是一箇中性變量,是社會經濟發展的條件之一。
少子化與老齡化同步
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1980年,中國正式實行計劃生育國策。30多年過去了,人口生育之河不停流動,人們的生育觀念也逐漸改變。如今,人口少子化和老齡化帶來新的人口問題,影響着未來經濟社會的發展。與其他發展中人口大國相比,中國提前跨入了低生育水平國家行列。而作爲少子化的另一面,老齡化帶來的衝擊就在眼前。
2010年,我國60歲以上老年人口和65歲以上老年人口占總人口的比重分別超過10%和7%。預測到21世紀中葉,我國65歲以上老年人口占總人口的比重可高達1/5以上,屆時全世界每4位老人就有1位住在中國。值得注意的是,人口老齡化在不同地區的發展是不平衡的,城市和沿海地區發生得更早也更嚴重。
人口老齡化給中國的社會經濟發展帶來了巨大影響。首先,人口老齡化將對目前仍處於改革中的社會化養老和醫療保險制度帶來重大挑戰。其二,老齡化程度的不斷加深,對中國的勞動力供給、中國經濟在國際市場上的比較優勢,以及產業結構產生重大影響。
其三,人口老齡化會使勞動適齡人口的結構發生重大變化,造成勞動力年齡結構老化。而青年勞動力不足,可能會影響勞動力的技術更新和產業結構的調整,從而影響勞動生產率的提高。
其四,人口老齡化正在改變撫養人口和被撫養人口、消費人口和生產人口之間的比例關係,進而影響到產業結構、產品結構、就業結構、投資結構等,從而引起整個經濟結構的調整和變化。
經濟大國的人口政策
面對這樣的人口國情,要保持經濟大國和人口大國的地位,把發展經濟和提高人口質量統一起來,協調發展,需考慮制定更加全面的人口發展戰略。
首先,適時適當調整人口政策。從長遠來看,保持人口零增長,維持人口的簡單再生產,需要保證平均生育率不低於更替水平。
其次,全方位、多渠道地快速提高人口質量。人力資本水平的高低,是今後繼續解決我國人口問題,促進現代化建設的關鍵和核心。這需要加大投入,提高效益,爭取時間,盡最大努力大幅度提高人口素質。
其三,組織人口的國內、國際流動,加速城市化進程。農村人口是城市人口的後備軍,要加速人口城市化的進程,需要加大人口流動的規模,儘快改變城市人口比重落後於農村的現狀。而在經濟全球化和我國加入WTO的背景下,也要善於用“請進來、走出去”的辦法,組織有條件的人出國經商、務工,施展才能;同時實施人才國際化戰略,廣泛吸納各國優秀人才爲中國的建設和發展出力。
其四,運用經濟槓桿解決人口問題。比如社會保障體系的建立,是縮小城鄉差距的有效工具,也是貫徹我國人口政策和解決人口問題的有效槓桿。
其五,解決“三農”問題是解決我國人口問題的實質。廣大農民是我國最重要、最基本的國情。“三農”問題,是改革開放和現代化建設的關鍵,是涉及到全局的重大問題。爲此,必須堅持農業的基礎地位,確保各項投入向“三農”傾斜。改革不適應農業、農村發展的體制,建設社會主義新農村,千方百計提高農民收入、生活水平和生活質量。
人口多不是“萬惡之源”
從長遠觀點看,人口多並不一定是貧困落後的“萬惡之源”。只要科學地佈局和發展,衆多高質量的人口以及符合規律、發展要求的優化的人口結構,恰恰是建設強大國家和富裕社會最重要的條件。
第一,人口大國是建設經濟大國,體現綜合國力的重要條件。人口多,特別是高質量人口多,生產能力就強,市場也廣闊,創造的分子效應就高,這是建設經濟大國、綜合國力強國的物質條件。
第二,人口多,勞動力充足,人口質量不斷提高,是建設世界經濟大國的原動力。馬克思曾說:“人是生產力中最爲活躍、最革命的因素。”有了高素質的人,有源源不斷的高質量勞動力供應和人力資本的產出,就會爲經濟高速發展創造奇蹟。
第三,人口衆多,市場巨大,迴旋餘地廣,競爭能力強。在“生產促銷費,消費促生產”的循環中,中國有13億人口的消費市場和不斷提高的消費需求,這是世界少有的大市場,爲不斷完善和發展社會主義市場經濟提供了巨大潛力。
第四,人口多,國防力量強。有雄厚的人力資源和逐步現代化的武器裝備,才能建設強大的國防。這是維護世界和平,保衛國家、民族安全以及順利進行現代化建設的重要保證。
第五,人口衆多,文化才能傳承。歷史證明,中國之所以能保持五千年的文明而不中斷,其中一個原因就是幅員遼闊、人口衆多。顯然,這也是中華文明長盛不衰的重要原因。文/王浦閻一峯