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新華網杭州8月30日電(記者王政周竟)8月下旬,一場謀劃已久的土地交易在中國東部城市杭州舉行。當天推出的7宗土地,讓杭州市獲得54億元人民幣土地出讓收入。
杭州市國土資源局發佈的國有建設用地使用權掛牌出讓公告顯示,7宗地的起拍價總和爲53億元人民幣。一次性掛牌7宗土地,出讓總面積達30萬平方米,這是杭州近年來推地的“大手筆”。
儘管廣受關注,但杭州此次土地交易難言“火爆”。中國指數研究院杭州分院研究總監曹旭東認爲,此次土地拍賣是理性成交,顯示土地市場“解凍”,但離許多人認爲的“升溫”還有不小的距離。
既然土地市場並未升溫,地方政府爲何要大規模推地?分析人士指出,土地交易“盛宴”背後,是地方政府日漸緊張的財政狀況。
杭州市統計局的數據顯示,今年上半年,杭州市完成財政總收入894.23億元人民幣,增長0.8%,增幅比上年同期回落25.2個百分點;其中地方財政收入460.43億元人民幣,下降2.7%,增幅比上年同期回落25.3個百分點。
作爲曾經的全國土地出讓“狀元”,杭州主城區今年前7個月獲得的土地出讓金總額爲109.7億元人民幣,創近5年新低。2011年,杭州主城區土地出讓總額爲316.7億元人民幣,2010年爲493.4億元人民幣,2009年爲784.9億元人民幣。
受部分地區土地供應面積減少、房地產市場調控效應繼續顯現等多因素影響,今年前7個月,中國國有土地使用權出讓收入13490億元,下降27.1%。
曹旭東認爲,樓市調控早已傳導到土地市場,土地市場冷清的背後,是地方政府土地財政吃緊。對土地出讓金依賴強的城市,財政“緊箍咒”愈演愈烈。繼續依賴直接進入地方財政而不用上繳中央的土地出讓金,成了“解套”財政壓力最便捷有效的選擇。
進入八月,杭州市推地速度明顯加快,幾呈開閘之勢。今年前7個月,杭州主城區只出讓了兩宗宅地。從8月出讓宅地的情況看,主城區共有5宗宅地掛牌出讓,一個月的宅地供應量就是去年全年的四分之一以上。
一週前,浙江溫州的一個龐大的土地交易計劃也浮出水面。這個民資豐裕的城市向全國的房地產開發企業推出52宗土地,可交易面積達到3000多畝。
溫州市國土局土地利用管理處副處長肖曉鏘表示,此次“大手筆”推出土地,主要是貫徹落實房地產調控政策中加大土地供應的要求。
但溫州中小企業促進會會長周德文認爲,溫州此次大規模推地和目前財政狀況不無關係。“近年來企業面臨的困難對財政收入造成壓力,加上這兩年溫州上馬項目很多,需要大量財政投入,增加土地收益緩解財政壓力在情理之中。”
統計數據顯示,今年上半年,溫州市財政總收入297.9億元人民幣,同比增長6.2%,增幅大幅回落。上半年溫州土地成交額21.18億人民幣,同比大幅下降84%,僅完成年度計劃數的14.7%。
曹旭東認爲,杭州、溫州等地樓市經歷過幾個月的成交回升後,部分開發商也回籠了一定資金,有了拿地底氣。“在這種情況下,地方政府推出土地,便可成交變現,爲日益緊張的財政‘解套’。”
同杭州、溫州一樣,中國多個城市的土地交易規模正急速擴大。7月,北京土地出讓金達93.6億元人民幣,創單月最高紀錄,南京、武漢等地的土地交易也逐漸走高。
專家指出,從短期看,土地市場“解凍”爲日益緊繃的土地財政打了一劑強心針。但長遠來看,要解地方財政“緊箍咒”,必須破除土地財政依賴。
周德文表示,靠賣土地維持財政收入不是長久之計,但從目前來看,政府沒有更有效的辦法擺脫這個依賴。
“這需要財稅制度改革的配套,合理匹配地方的財權和事權。”曹旭東說,樓市調控已經收到一定效果,一些根本性、制度性的改革亟待順勢破題。