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下月起非京籍可在京辦護照等待更多『好消息』:身份證、准生證……
公安部8月22日推出便民利民新舉措,北京等6個城市,非本市戶籍就業人員和高等院校的在讀大學生9月1日起可以就地申請辦理出入境證件。對很多工作生活在北京的外地人來說,這無疑是個好消息。
多年來,『異地戶籍』像是辦證征途中的攔路虎,逼著人長途跋涉回鄉,就為了蓋上戶籍所在地的那一個公章,這個新舉措為異地辦證的艱難局面帶來一線曙光。然而,除了護照和出入境證,人們更加離不開的還有身份證、結婚證、准生證……何時,辦這些證不用再千裡奔波?繁瑣的手續能否簡化一些?惠民政策能不能『惠』得更徹底?
跑不起
為開生育證明差點流產
在各種證件中,『准生證』被公認難度相當大。妻子是外地戶口的姜先生沒料到,他會為一個准生證付出如此大的代價,為辦證折騰1個月後,准生證還沒拿到手,妻子卻出現先兆流產癥狀,『只怕辦到手卻用不上了。』他心情沮喪。
姜先生告訴記者,他自己是北京戶口,妻子戶口在山西一個縣城,妻子一懷孕,他就立刻打聽辦准生證的規定,『北京市的落戶政策是:父母雙方一方為北京戶籍的,在北京辦理完生育服務證,頭胎允許落戶北京市。在京辦理生育服務證需要女方去戶籍所在地鄉一級計生辦辦理生育證明,證明你沒生過孩子,然後拿著這個證明還有雙方戶口本原件,到京籍方戶籍所在地計生辦辦理生育服務證。』
這個生育服務證就是大家通常說的『准生證』,姜先生解釋:『准生證就是一個生育指標,有了指標纔能生孩子。沒有這個,不但孩子報不上戶口,而且醫院都不給孕婦建圍產檔案,生育保險也不能報銷,總之作用很重大。』打聽清楚之後,妻子動身回山西老家開證明,姜先生由於工作繁忙無法陪同。
本以為回老家找街道計生委蓋個章不是什麼難事,來回一個星期足夠了,事實證明他們太樂觀了。『我老婆帶著北京開的「生育第一個子女申請表」,要先辦「流動人口生育證」,可一去就被退回來了,因為我老婆的戶口本上還寫著「未婚」,不知道為什麼當時到民政部門登記結婚的時候沒有改戶口本。』姜太太只好帶著結婚證到派出所進行變更,把婚姻狀況一欄改成『已婚』。
姜太太第二次去拿到了『流動人口生育證』,申請表卻仍然沒給蓋章,計生辦的工作人員說,應該一結婚就來辦理,現在懷孕纔來辦,太晚了,違反程序。『這個規定我們還從來沒有聽說過,沒懷孕誰會想到先蓋個章准備呀?我妻子軟磨硬泡,人家絲毫也不松口。』姜先生夫妻一籌莫展,找在當地政府部門工作的舅舅想辦法,一問纔知道,現在流動人口在當地開計生證明很困難,計生辦會找各種借口不給你蓋章,『因為你人在外地,怕你生過幾個孩子他們不掌握。你得設法證明沒生過孩子。』
身在北京的姜先生立刻找到戶籍所在地的居委會,想請他們開個『沒生過孩子』的證明,卻被告知『沒這個先例』,百般解釋四處托人求情之後,一周後姜先生終於成功開出證明,寄給了老家的妻子。『沒想到那邊的計生辦拿到證明之後仍然不給蓋章,說是要和北京當地政府核實,讓我老婆回家等著去,核實無誤纔能蓋章。』這一等就是半個月,其間姜太太多次去打聽,卻被告知核實工作還沒有完成。『因為奔波和著急,我妻子前兩天忽然出現了先兆流產的癥狀,岳父岳母只好把她送回北京休養,他們在老家繼續等消息。』
姜先生上網一查纔知道,異地生育准生證難辦的情況很普遍,還有不少網友出主意說私刻一個章蓋上就完了,因為實在被逼無奈,『私刻公章的事咱肯定不能乾,再說這邊街道的工作人員明確說要打電話和老家那邊的計生辦核實,就是為了防止有人作假,因為曾經發現過。還是再等等吧,老家那邊再托托人。』
妻子的流產危機還沒有解除,姜先生不免心灰意冷,為了這張難產的生育服務證,他們一家也許還有很長的路要走。
等不起不報團不給辦通行證
大學畢業至今,常先生已經在北京『漂』了6年多。今年5月初,常先生接到公司通知,安排他在5月底與公司的『大領導』一起赴香港考察。這是他進公司以來第一次出境出差。
與公司的『大領導』同行,致使常先生對這次出差格外重視。因為事先已經知道北京不接受非京籍人士辦理出入境證件的申請,所以,接到通知當天,常先生便打電話回河北老家,向在老家公安部門上班的朋友詢問如何辦理港澳通行證。對於外地戶口、非省會戶口人士辦理港澳通行證的麻煩程度,常先生坦言,『早有耳聞,只是沒想到這麼麻煩!』
常先生介紹,根據河北省相關規定,『要辦港澳通行證,除了戶口在省會石家莊的,戶口在其他地方的申請人必須先報個旅游團,你不跟團走根本就不能申請,壓根兒不接受個人自由行,辦證申請必須帶著跟旅行社簽好的合同。』而這僅是『折騰』的開始。常先生頓了下說,『交完申請,當地的部門要先審查一遍,他們審完再交到省一級的部門,省級的審完,纔到發證的環節。』
根據規定,首次申請港澳通行證,在15個工作日內簽發和簽注。即便有明文規定,常先生還是對簽發時間不放心,『怎麼問也問不出在多少個工作日內發證,尤其是從地市級到省級這個環節。』由於不願意放棄這次令同事們羡慕的出差機會,常先生甚至想到了一個『冒險』的方案——把通行證直接寄到深圳的朋友手裡,等他和領導到達深圳時再去拿。最終,由於『不靠譜』的發證時間,常先生只能放棄了這次出差機會。
傷不起辦護照繞不開暫住證
小董已經畢業一年,現在在一家雜志社當編輯。跟大部分同學一樣,小董在一家外省駐北京的人纔市場代理處辦理了人事代理,『我的檔案、戶口都由這家人纔市場來代管,現在我是集體戶口,戶口是石家莊的。』
去年年底,看著其他同事張羅著春節出境游,小董動了辦護照的念頭。她先後跟同學、親戚詢問,『大家說法不太一樣,有說得回老家辦的,有說得去石家莊辦的,也有說可以在北京辦的。』最終,小董在網上查找到了相關信息,『先去了石家莊市公安局出入境管理處的網站,看到上面說石家莊戶口的居民辦理護照都要到石家莊市公安局出入境管理處,我心裡算是有底了,到底去哪兒辦有數了,接下來就是細節規劃了。』
小董所說的『細節規劃』指的是辦理護照前的一系列准備:她提前准備了一版近期免冠小二寸彩照,『這樣就不用現場花二三十塊錢照相了,反正也是填表用』;她提前到人事代理的機構借出了自己的戶口頁,並按照網站上的要求把身份證和戶口頁進行了復印;她還提前查好了路線,『避免打車時找不到路』。最後,在一個周一的早晨,小董坐上了6點左右的火車,不到9點到達了石家莊,『到出入境管理處的時候,辦護照的人還不算多。』
如小董預料的那樣,一切還算順利,她卻不想再經歷一次同樣的事情,『其實就是交幾份復印件、拍張照片,我還得請假、往返坐火車,太折騰。』
小董坦言,看到異地戶口可以在北京提交辦理出入境證件申請的新聞標題時,她很興奮,但詳細看了之後覺得『還是不夠方便』。小董現在與人合租,雖然知道應該去辦暫住證,但她從來沒打算過真的去辦,原因是,『辦暫住證要帶著房產證復印件,而通過房屋中介找房東、復印房產證,這個過程太耗神。』據小董透露,跟她一樣『漂』在北京的同學裡,『有暫住證的沒幾個,要辦護照還得先折騰暫住證,說實話,想想就覺得比回原籍更累。』
丟不起身份證補辦麻煩多
今年3月,『北漂』段先生的身份證丟了,隨之而來的是一系列的麻煩。當時正是段先生工作最忙的一段時間,『恨不得周末兩天都在加班』。為了盡快補辦身份證,他提前跟在老家的親戚打好招呼,坐夜車回山東老家,拿了戶口頁到老家派出所辦了補身份證的手續,之後又馬不停蹄地趕回北京。『網上寫了,兩個月之內纔能發新身份證,偏遠地區不超過三個月,這段時間,要用身份證只能靠臨時身份證了。』
段先生的臨時身份證,其實只是一張32開普通打印紙,上面印著一個簡單的表格,填寫著段先生的姓名和身份證號等基本信息,『全靠上面有派出所的紅章,不然誰也不相信這小紙片是臨時身份證。』之後的兩個月,段先生每天小心翼翼地揣著『小紙片兒』上下班,『怕撕了、怕泡水、怕又丟了,有次去買火車票,人家說我這個紙不管用,車票都不賣給我。』
在段先生看來,辦准生證、港澳通行證、護照屬於『折騰』,辦身份證纔是真正的『傷不起,丟不起』,『不論是以前的規定還是新規定,不管你要去哪兒、要乾什麼,都得有身份證,什麼時候身份證也能異地申領了,我覺得那纔算徹底便民。』
事實上,很多『北漂』的檔案和戶口都在畢業後落回了原籍,或者根本就沒有發生過遷動。常先生說,像他這樣的『北漂』,『戶口頁都是放在老家,總覺得就那麼薄薄的一張紙,丟了還得登報發聲明纔能補辦。再者說,我都跑回家拿戶口頁了,跟直接在戶籍所在地辦申請還有什麼區別?那些戶口不在城市、而是在縣裡的人怎麼辦?不是更麻煩嗎?公安部門有所有居民的身份證信息,難道不能聯網辦嗎?為何需要那麼多復印件和證明材料?』(習楠張鵬安旭紅制圖)