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新華網喀土穆8月4日電新聞分析:兩蘇何時落實石油協議存在變數
新華社記者邵傑
非洲聯盟(非盟)蘇丹問題高級別執行小組領導人、南非前總統姆貝基4日表示,蘇丹和南蘇丹已經就石油收入分配等問題達成協議,兩國將討論南蘇丹何時恢復通過蘇丹出口石油的問題。此間分析人士認爲,上述協議的達成,是兩蘇今年5月底在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴恢復談判以來取得的重大突破,但是該協議何時能落實還存在變數。
聯合國安理會在5月2日通過決議,責令兩蘇在8月2日之前就所有懸而未決問題達成全面協議,否則可能遭受國際社會的非軍事制裁。在這個最後期限過去2天之後,雙方就石油問題達成協議,這難免令人懷疑這是兩國爲規避國際制裁、爲繼續談判爭取時間而採取的權益之計。姆貝基宣佈上述消息後,蘇丹和南蘇丹一直保持沉默,沒有對這個重大突破發表任何說明和評論,這種做法使更多人感到疑惑和不安。
自談判開始以來,蘇丹一直堅持“安全爲先”原則,表示必須首先解決兩國之間的安全問題,包括南蘇丹停止支持蘇丹反政府武裝和在兩國邊界沿線建立安全緩衝區,否則,即使兩國在其他問題上達成解決方案,蘇丹也不會在協議上簽字。蘇丹迄今未曾公開表示過將放棄這個原則。
8月3日晚,南蘇丹首席談判代表帕甘·阿蒙宣稱,蘇丹對南蘇丹通過蘇丹領土出口石油提出的收費太高,並表示國際仲裁是解決兩國邊界爭端的最佳途徑。這番講話,被許多媒體解釋爲暗示兩蘇談判已經破裂。因此,姆貝基在數小時後突然宣佈兩蘇已經就石油爭議達成協議,着實讓國際輿論感到意外和困惑。
關於蘇丹對南蘇丹出口石油的收費標準,存在多種說法。在5月底恢復談判之前,蘇丹一直堅持對南蘇丹每出口1桶原油徵收36美元的標準,而南蘇丹的報價是每桶不足1美元。在最近幾天談判中,南蘇丹表示,它願意爲使用蘇丹兩條輸油管道分別支付每桶9.10美元和7.26美元。來自亞的斯亞貝巴的未經官方證實的消息說,雙方最終同意蘇丹以每桶11美元的標準收費。但蘇丹媒體報道說,根據雙方達成的“原則”協議,南蘇丹每出口一桶石油將向喀土穆支付25.8美元。
南蘇丹根據2005年達成的一項和平協議,於去年7月9日脫離蘇丹獨立。但兩蘇之間在一連串問題上存在爭議。去年12月,蘇丹以南蘇丹通過蘇丹領土出口石油卻沒有支付任何費用爲理由,開始扣留南蘇丹石油。而南蘇丹則在今年1月停止石油生產。今年3月和4月,兩國之間爆發軍事衝突,靠近兩國邊界的蘇丹最大油田哈季利季油田被南蘇丹軍隊短暫佔領,油田設施遭到破壞,兩國瀕臨戰爭邊緣。
爭端和武裝衝突使兩國經濟受到重創,兩國均陷入經濟危機,貨幣大幅度貶值,物價飛漲,民衆不滿情緒不斷上升。聯合國安理會5月2日通過決議,要求兩國停止敵對行動並恢復談判。雖然兩國迫於國內外壓力在5月底恢復談判,但因缺乏互信和其他原因,談判一直步履維艱。此間分析人士相信,如果雙方能夠解決關鍵的石油利益分享問題,將有助於雙方建立信任並解決其他問題。