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新華網北京8月1日電(記者袁汝婷秦華江)北京分析人士1日指出,中國各地紛紛出臺投資計劃是必要的,但地方政府不僅需要在財政和債務風險控制能力之內進行融資,還需要上級部門和全社會要加強監督,提高政府投資的透明度。
近日,中國中部城市長沙發布龐大的融資計劃:195個建設項目、融資總需求達8292億元,主要關注基礎設施建設、新型城市化佈局、戰略型新興產業、節能環保項目等。當地政府表示,盼銀行加大信貸力度,助推地區經濟穩定增長。
此前的7月16日,東部的浙江省寧波市下發《寧波市政府關於推進工業經濟穩增長調結構促轉型的若干意見》,內容強調擴大投資等六個方面;7月23日,江蘇省南京市發佈《市政府關於進一步擴大內需拉動消費的若干意見》,出臺系列政策,涵蓋投資拉動、房地產消費等。
同樣的情形也西部省份上演。西安市政府近日表示,可能在已納入規劃的6條地鐵線之外,計劃再融資建設9條地鐵線;貴州省將於8月公佈《貴州省生態旅遊發展規劃》,投資約3萬億元建設重點項目。
“各地紛紛出臺的鉅額投資計劃很大程度上出於‘穩增長’的壓力。”中國社科院金融發展部研究所研究員易憲容說,外界要看到這些投資當中,除了政府投資,但還包括相應的民間投資以及政府招商引資項目,因此,其對拉動地方經濟快速增長具有積極意義。
2012年上半年,中國GDP同比增長7.8%,其中第二季度增長7.6%,這是三年來中國GDP增速首次跌破8%。面對經濟下行的壓力,各級地方政府紛紛出臺措施,穩定經濟增長,調整經濟結構,各項措施不約而同指向了地方政府融資。
長沙市統計局發佈報告稱,2012年湖南省政府下達長沙市的投資任務爲4212億元,同比增長20%以上。上半年受天氣、資金等因素影響,同比回落5.5個百分點,僅完成全年投資任務的45.1%,要實現投資在高基數上的快速增長,壓力仍然較大。
對此,中國國家開發銀行湖南省分行行長王學東表示,銀行將加快與項目的有效對接,以項目主體的投入與產出、還貸能力、可預估未來效應等作爲標準,依照國家信貸政策和銀行貸款條件選擇項目進行投資。
“地方政府融資,需要注意一個關鍵問題,一定要在財政和債務風險控制能力之內進行融資。”中國財政部財政科學研究所副所長劉尚希說。
據中國審計署2011年發佈的第35號審計結果公告,截至2010年底,全國地方政府性債務餘額10.7萬億元。7月24日,華泰證券發佈宏觀經濟研究報告稱,中國政府再行推出高規模的經濟刺激計劃空間相當有限。
然而,4月5日,德勤發佈《2012年中國銀行業十大趨勢和展望》報告稱,2012年中國地方政府融資平臺貸款雖然存在風險,但不會演化成大規模的壞賬,風險基本可控。
報告分析,從償債條件看,中國經濟平穩較快發展的總體趨勢未變,地方財政收入總體穩定,各級政府償債能力不斷提高。同時地方政府支出所形成的大量權屬中,有許多屬於有效資產,具有一定的變現能力,利於改善償債能力,所以銀行的不良貸款率增幅將表現溫和。
長沙市市長張劍飛認爲,地方政府在重大基礎項目建設中,發生債務不可避免,同時,它對任何地方政府來說都是巨大的挑戰,比如基礎設施建設,雖然可以在較短的時間內完成,但維護需要多年和大量資金,任何政府都很難負擔,所以借債在所難免。
“投資和債務規模較大並不可怕,重要的在於地方政府提高投資項目的透明度以便監督,保證債務規模可控。”劉尚希說,政府不能矇頭投資,公衆需要知道資金的來源和去處,防止寅吃卯糧及貪污腐敗等問題。