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新華網瀋陽7月17日電記者從黑龍江省和內蒙古自治區的發展改革部門獲悉,一份面向東北亞、尤其是俄羅斯全面開放的《黑龍江和內蒙古東部部分地區沿邊開發開放帶規劃》目前正在加緊制定中。隨着俄羅斯對遠東地區開發進一步加強,已成爲中國東北擴大沿邊開放的重要助推因素。
與俄羅斯有着3000公里邊境線的中國最北省份黑龍江,擁有25個陸路、水路和航空口岸,其中15個爲對俄口岸,數量居全國之首。面對當前低迷的外貿形勢,今年前5個月黑龍江省實現進出口總值89.6億美元,同比增加30.8%,超出全國對俄貿易增速6個百分點。黑龍江省發改委副主任彭介林稱,作爲參與東北亞區域合作的橋頭堡,黑龍江省對外開放大有可爲。
今年3月,國務院批覆的《東北振興“十二五”規劃》明確提出,要“把東北地區建成向東北亞開放的重要樞紐”。遼寧省發展改革委振興老工業基地處處長寧國光說,此舉將完善中國的區域開放格局,實現國家對外開放戰略的均衡擴展,併爲東北振興注入新動力,“東北振興正逐漸具備國際性眼光。”
東北亞涉及中國東北、朝鮮、韓國、日本、蒙古國和俄羅斯東西伯利亞地區,面積近900萬平方公里,擁有3億人口,GDP總量龐大,在全球經濟中的作用舉足輕重。
“這一區域內有發達國家,也有發展中國家,經濟結構梯次明顯,資源條件各具特色。”黑龍江省社科院院長曲偉說,較強的互補性將推動東北亞區域合作向更寬領域、更高層次拓展。
處於中國、朝鮮和俄羅斯三國交界處的圖們江口,是中國連接東北亞、歐洲及北美的貿易要道。4月13日,國家正式批覆設立“中國圖們江區域(琿春)國際合作示範區”。示範區範圍約90平方公里,包括中朝琿春經濟合作區、中俄琿春經濟合作區等,將立足吉林省琿春市、依託長吉圖,建設中國面向東北亞開發開放的重要平臺、東北亞地區重要的綜合交通運輸樞紐和商貿物流中心。
“一眼望俄蒙,雞鳴聞三國”。內蒙古滿洲里口岸憑藉地理優勢,每年承擔中俄貿易65%的過貨量,是中國最大的陸路口岸。2010年,國家將滿洲里確定爲全國4個開發開放試驗區之一,滿洲裏市發改委提供的數據顯示,僅今年4月份當地集中開工項目就有120個,預計總投資658.6億元,發展步伐明顯加快。
如今,滿洲里與俄蒙兩國的毗鄰城市已建立政府間協調聯絡機制,與俄羅斯的國際大通道已經基本貫通,鐵路、能源等領域合作取得實質性進展。親眼見證滿洲里口岸發展的原市委書記吳浩峯說:“滿洲里應抓住設立開發開放試驗區的機遇,加快融入東北,全力打造面向東北亞的區域性國際貿易基地、進出口加工製造基地和國際物流樞紐。”
爲充分發揮樞紐站作用,中國給予邊境地區諸多優惠政策。綏芬河綜合保稅區是以東北亞爲背景、中俄邊境上唯一的沿邊陸路綜合保稅區。在區內,國外貨物入區實行保稅,國內貨物入區視同出口,實行退稅,各國企業在區內可進行貨物的保稅倉儲、加工、製造和貿易業務。
“保稅區爲中、日、韓商品進入俄羅斯打造了平臺”,綏芬河綜合保稅區管理委員會副主任石金奇說,我們將用好這一政策,打通中、俄、日、韓陸海聯運大通道,引進東北亞各國技術、人才、資源和設備投資合作。
據介紹,作爲今年工作要點,發展改革委有望於年內出臺《中國東北地區面向東北亞區域開放規劃綱要》,從地緣政治、區域經濟合作的戰略高度統籌推進東北地區對外開放。寧國光認爲,這一綱要的意義在於“釋放出一個積極信號,充分表達中國希望與東北亞深化合作的主動姿態”。
遼寧省社科院省情研究所所長樑啓東表示,東北亞各國至今沒有形成類似歐盟的順暢合作機制,總體看層次較低,相對滯後。“主要表現爲缺乏多國參與、制度性的經濟合作機制,還需要更高層次參與並逐一破題。”(參與採寫記者:強勇、鄒儉樸、王炳坤、姚湜)
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