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把穩增長放在更加重要的位置,才能穩預期、穩效益、防風險,這就要求我們既要適當加大政策力度,使經濟增速穩定在合理區間、防止慣性下滑,又要避免重歸粗放型增長軌道,增加結構調整難度,延緩發展方式轉變
實現穩中求進,當前的重要工作是穩定外需、穩定投資、擴大消費。抓好這“兩穩一擴”,不僅有助於抵禦經濟增速下行壓力,而且可以有序引導經濟結構調整優化和經濟發展方式轉變,爲今後經濟持續平穩較快發展奠定基礎
我們一定要看到,經濟增速放緩正是加快結構調整、推動改革突破的好時機。在複雜嚴峻的形勢下,只有主動求“進”,在深化改革、轉變經濟發展方式上邁出實質性步伐,才能爲今年、爲整個“十二五”乃至未來更長時間的平穩增長打下堅實基礎
今年上半年我國經濟增長速度爲7.8%,這一數字引起了國內外廣泛關注。從去年四季度的8.9%,到今年一季度的8.1%,再到二季度的7.6%,經濟增速逐步放緩,令不少人對經濟運行的前景深感迷茫甚至信心不足。因此,十分需要對國內外環境及經濟形勢的變化進行系統性的全面分析,從中得出正確的判斷。
一
最近一個時期,全球主要景氣指標連續下行,工業生產增速回落,貿易增長繼續放緩。6月份,美國製造業出現了3年來的首次收縮,復甦態勢令人擔憂;歐元區製造業採購經理人指數(PMI)大幅下滑至45.1%,一些國家經濟面臨衰退;國際貿易和全球經濟景氣度的重要指標波羅的海指數今年以來已累計下降約34%;美歐日3大經濟體的失業率或上升或維持高位,居民消費低迷,外部需求疲弱的態勢短期內難以好轉。如此嚴峻的國際經濟環境下,幾乎沒有一個國家和地區能夠獨善其身,我國經濟受外部環境變化的影響是不可避免的,也是完全正常的。
近兩年,國內房地產市場進入調整階段,一些消費層面的刺激政策如家電以舊換新、汽車購置稅減半等相繼退出,導致短期需求明顯收縮,對經濟增長的支撐作用減弱。更重要的是,經過了30多年的持續高速增長,國民經濟總量和增長基數變大,加上人口結構和勞動力供求關係轉變、資源環境約束趨緊、技術引進消化吸收空間縮小、基礎設施投資潛力下降等客觀條件的變化,我國中長期潛在經濟增長水平必然有所降低。綜合這些情況可見,當前的經濟增速回落,不僅是受週期性調整和短期需求收縮的影響,一定程度上也反映出我國經濟正在從高速增長期向平穩增長期過渡。日本、韓國等國的經驗表明,在這樣一個歷史階段,不能簡單通過總量式大規模內需擴張政策來刺激經濟,這樣做不僅不能拉高增長速度,反而會加劇供需失衡,形成經濟泡沫化的重大風險。
從相對數值看,中國是全球經濟增長最快的國家,即便是二季度7.6%的經濟增長速度,也仍處於今年預期目標區間,風險依然可控。之所以引發一些悲觀論調,是因爲各級政府、企業、市場、社會等經濟主體長期以來已經習慣於8%以上高速增長的宏觀環境,特別是大多數企業具有典型的速度效益型特徵,經營方式和盈利模式很大程度上還依賴速度和規模。如果經濟增速過快下行,企業效益也會相應下滑,進而波及財政、金融、就業、居民收入等各個方面,甚至引發系統性風險。只有把穩增長放在更加重要的位置,才能穩預期、穩效益、防風險,這就要求我們既要適當加大政策力度,使經濟增速穩定在合理區間、防止慣性下滑,又要避免重歸粗放型增長軌道,增加結構調整難度,延緩發展方式轉變。
二
應對增速放緩,勿忘穩中求進。
去年底召開的中央經濟工作會議,對今年經濟工作提出了穩中求進的總基調。所謂“穩”,就是保持宏觀經濟政策基本穩定,保持經濟平穩較快發展,保持物價總水平基本穩定,保持社會大局穩定。所謂“進”,就是繼續抓住和用好重要戰略機遇期,在轉變經濟發展方式上取得新進展,在深化改革開放上取得新突破,在改善民生上取得新成效。總基調,也是總要求,我們必須突出科學發展這一主題,貫穿加快轉變經濟發展方式這條主線,把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來,朝着既定目標堅定不移地前進。
實現穩中求進,當前的重要工作是穩定外需、穩定投資、擴大消費。抓好這“兩穩一擴”,不僅有助於抵禦經濟增速下行壓力,而且可以有序引導經濟結構調整優化和經濟發展方式轉變,爲今後經濟持續平穩較快發展奠定基礎。
——穩定外需。我國對外需的依賴性由2006年的67%降至2011年的50.1%,雖然有所下降,但外貿依然在國民經濟中舉足輕重,穩定外需十分重要。這就要求我們在穩定歐美日傳統出口市場的同時,深度開拓新興市場;在增加傳統商品出口的同時,擴大高技術、高附加值商品出口;加快轉變外貿發展方式,穩定出口退稅政策,拓寬融資渠道,深入實施科技興貿、以質取勝的市場多元化戰略,支持企業培育自主品牌、完善營銷網絡,積極引導加工貿易向產業鏈高端延伸。
——穩定投資。與發達國家相比,我國的人均固定資本存量仍然較低,擴大投資仍有較大空間,促進投資的合理增長是當前一項重要工作。溫家寶總理近日在主持召開經濟形勢座談會時明確指出,在促進投資當中,非常緊要的是要注重投向、注重結構、注重質量和效益,要有利於改善民生、有利於科學發展,要重視對新技術研發和新興產業的支持。這些要求表明,促進投資不能走過度依賴政府投資和房地產推動的老路,也不能靠鋪攤子、上項目、大幹快上盲目擴大產能。穩投資,務必要與實施國家中長期發展規劃結合起來,與積極穩妥推進城鎮化結合起來,與保障和改善民生結合起來,與調整經濟結構、淘汰落後產能結合起來,努力實現速度、結構和效益的統一,爲更長時期、更好質量的發展打下堅實基礎。
——擴大消費。年初以來,刺激消費的一系列政策相繼到期終止,當前擴大消費的重點是着力於建構長效機制。這就要建立正常的工資增長機制,從勞動報酬的首次分配角度來調節財富分配,促進居民收入增長,改善社會收入預期;要進一步減輕居民稅收負擔,在個人所得稅、消費品間接稅率等環節適當減稅,讓利於民,拉動消費;要重視提高中等收入者比重,這一羣體對住房、汽車、電腦、教育等的消費需求,是我國經濟增長的重要源泉;要擴大服務業准入,引導消費結構由單一物質消費向文化、旅遊、健康等服務消費提升。
三
實現穩中求進,需要加快釋放經濟增長的潛力和動力。從中長期看,我國經濟可持續增長的動力依然強勁。
一是內需空間廣闊。2011年我國城鎮化水平歷史性地突破了50%,達到51.27%,未來每年還將有1000多萬農村人口轉變爲城鎮人口,城鎮化將創造我國最大的內需。並且與居民收入增加相應的消費結構升級,會帶來一個快速增長的10億人口級別的國內消費市場,這是任何一個國家在工業化、現代化進程中都未曾有過的。
二是科技創新驅動。在嚴峻的形勢下,今年上半年一批高新技術企業園區的產值依然保持了高速增長,如北京中關村一季度總收入同比增長23%,創歷年同期新高;西安高新區藉助電子信息、先進製造、生物醫藥、現代服務四大主導產業,前4個月營業收入同比增長30%以上。廣東省對全省企業的摸底調查顯示,生存較好的企業在技術、管理、營銷等方面都具有獨特創新能力,深圳的生物、互聯網、新能源產業增速可觀,已經成爲拉動地區經濟的新增長極。這些情況表明,創新驅動正在爲新一輪快速發展積蓄能量。只要創新戰略得當,不僅可以幫助我們渡過難關,還能爲未來幾十年的持續發展提供重要支撐。
三是區域協調發展。地區發展不平衡是我們面臨的一個突出矛盾,但在客觀上也形成了要素和產業發展的互補性,增大了我國經濟的迴旋餘地。今年一季度,在東部多數省份告別兩位數增長的背景下,中西部絕大部分省份仍維持了10%以上的高速增長,東部和中西部的梯度發展格局進一步顯現。東部地區加快向中西部進行產業轉移,從加工製造業向服務業和高新技術產業轉型;中西部承接產業轉移,不僅明顯拉長了產業生命週期,也逐步縮小了與東部地區的差距,成爲拉動經濟增長的重要引擎。
四是加快推進改革。應對經濟增速下滑帶來的挑戰,最根本的措施是全面推進改革,着力解決影響經濟長期健康發展的體制性、結構性矛盾,爭取在一些重點領域和關鍵環節取得新的突破,進一步釋放需求潛力、資本潛力、科技潛力、勞動力潛力,爲發展開闢出更爲廣闊的空間。例如,加快收入分配調整,增加中低收入者收入,形成橄欖形收入分配結構,就能夠大幅度增強居民購買力,推動經濟增長主要由投資、出口驅動型向消費驅動型轉變;加快改革土地、戶籍、公共服務等管理體制,消除各類生產要素在城鄉之間雙向自由流動的障礙,就能夠促進城鄉一體化發展,釋放城鎮化帶來的巨大內需潛力;加快壟斷行業改革,打破壟斷、放開准入、公平競爭、高效服務,就能夠激發非公有制經濟的動力和活力;加快科技體制改革,建立和強化鼓勵技術研發的激勵機制,就能夠使企業真正成爲自主創新的主體,激發科技工作者的聰明才智,釋放科技進步的巨大潛力。
我們一定要看到,經濟增速放緩正是加快結構調整、推動改革深化的好時機。在複雜嚴峻的形勢下,只有主動求“進”,在深化改革、轉變經濟發展方式上邁出實質性步伐,才能爲今年、爲整個“十二五”乃至未來更長時間的平穩增長打下堅實基礎。(記者齊東向)
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