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自國家發改委明確從7月1日起全國全面試行階梯電價後,截至今天上午,除新疆、西藏等5個省份外,北京、上海、廣東、江蘇、浙江等26個省市已公佈最終方案。與之前聽證會上的方案相比,最終方案中,七成省份提高了首檔電量;東西部的首檔電量差距有所縮小。
另外,北京、上海、浙江、江蘇等14個省份實行年度階梯電價方案。也就是考慮季節因素,以一個年度爲計量週期;江蘇、上海、山東等6個省份對5口人或者7口以上的家庭予以了照顧。
電量標準
提高首檔電量七成省份變大方
國家發改委上個月明確,從7月1日起全國全面試行階梯電價。國家發改委在居民階梯電價上的總體設計原則是,第一檔按照80%的覆蓋率比例確定電量標準,電價保持穩定;第二檔按照95%的覆蓋率比例確定,每度提高5分錢以上;超過第二檔用電量的爲第三檔,每度提高0.30元。
今年5月之後,各地都相繼召開了居民階梯電價聽證會,各地參加聽證會的代表總體贊成居民階梯電價制度改革,但也提出一些意見和建議,主要集中在這幾個方面:第一檔電量基數偏低、人口多的家庭負擔重、要考慮季節性因素、東西部地區首檔電量差異過大。
對於這些意見,各地在最終的實施方案中,在不同程度上都有所體現。
從目前公佈的最終實施方案的26個省份來看,有22個省份在不同程度上調了首檔電量,約佔全部省份的71%。
目前,調整幅度最大的是廣西,聽證方案首檔電量爲130度,在最終公佈的實施方案裏,廣西也考慮了當地的氣候因素,將電量分檔分爲高峯月份和非高峯月份,其中高峯月份首檔電量比聽證會公佈的首檔電量高出了60度,爲190度。
調整幅度最小的每月也增加了10度。四川、河北首檔電量分別比之前公佈的方案提高了10度,而其餘省份提高的電量每月多在20-30度之間。
此外,北京雖未上調首檔電量,但選擇了聽證方案中首檔電量較高的那種方案。重慶首檔電量未做更改,但提高了二三檔電量,僅上海未做任何更改。從目前公佈的最終方案的地區來看,上海首檔電量高居首位爲260度,青海最少爲150度。
分析
國家電網能源研究院總經濟師李英告訴記者,基本電量的確定應綜合考慮各地氣候、經濟發展水平、居民收入等因素。
例如,上海地區沒有集中供暖的基礎設施,居民在冬季多使用空調等電器取暖,陝西居民則依賴暖氣供熱。
因此,各地的首檔電量設置肯定會存在差異,不可能完全一樣,標準的設置必須考慮當地普通居民的生活需求。
對公衆普遍關心的首檔電量問題,國家發改委價格司副司長周望軍表示,首檔電量覆蓋率達到了89%。除了按年計量的北京和上海外,絕大部分地區最終確定的首檔電量標準均比聽證方案有所提高,覆蓋率大大超過80%,有些地區甚至達到了90%以上。
周望軍表示,隨着人民羣衆生活水平的提高,今後在保證大多數居民用電價格基本穩定的前提下,也會對居民階梯電價的電量做出適當調整。對二三檔電量的電價會逐步調高,而這些都將通過聽證會聽證。
季節差異
冬夏用電高峯14省份想到了
對於季節性差異用電問題,從各省舉行階梯電價聽證會情況來看,年度階梯電價方案受到各省代表們的青睞,而最初只有北京、上海計劃推行年度方案。
從這次公佈的階梯電價實施方案來看,有北京、上海、浙江、江蘇等14個省份實行年度階梯電價方案。
另外,在我國南方地區,由於夏季高溫酷暑、冬季沒有暖氣取暖,冬夏是兩個明顯的居民用電高峯期。而云南等省份,因水電比較發達,夏季的用電壓力要比其他季節小很多。因此,在各地推出的階梯電價實施方案中,廣東、海南、雲南、廣西4省區也充分考慮到這些因素,分季節或豐水期來確定階梯電價。
這些省份首檔電量最終方案也都在原方案基礎上將夏季、非夏季首檔電量全部上調,以滿足居民不同季節自主協調用電。廣東省最終方案區別設置季節用電量,制定了夏季、非夏季電量,分別爲260、200度。
分析
廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強表示,年度方案包容性較大,居民可根據家庭實際情況自己掌握。以年爲週期,冬季與夏季的用電可以平攤開來,市民的用電成本增加幅度會減小。
北京工商大學經濟研究中心主任周清傑認爲,年度方案的實施成本較低,減少了相關部門的工作量,也方便了居民生活。
本版文/記者王婷婷實習生何青
注:年度階梯電價方案就是指階梯電量以一個年度爲計量週期,月度滾動使用,全年分檔電量按月度電量標準乘以月份計算,執行相應分檔的電價標準。
東西差距
中西部首檔電量
普遍低於京津滬
此前的聽證方案中,東南沿海等經濟發達省份首檔電量比中西部地區高出一倍多,如上海首檔電量爲260度,甘肅首檔電量僅爲120度。
在最終方案中,各省份之間的差距有所縮小。26個省份中,首檔電量最高的仍然是上海,首檔電量260度。最低的是青海,首檔電量爲150度。
雖然東部的省份如上海、北京、天津的首檔電量均在200度以上,但是中西部城市在首檔電量調整之後基本在150-190度之間,中西部差距進一步縮小。
分析
林伯強認爲,雖存在沿海與西部發展不均問題,但在城市居民基本用電方面,差異並不太大。
以上海、蘭州爲例,同樣是三口之家,可能家用電器相同,用電量基本一樣,但是由於上海首檔電量比較高,用相同的電蘭州居民就要多付錢。
尚有5省份未公佈方案
截至今天上午,全國除新疆、西藏外,已有29個省份公佈了階梯電價聽證方案,除新疆、西藏、貴州、湖南、陝西外,有26個省份公佈了階梯電價最終實施方案。
貴州省物價局負責人表示,目前貴州省居民階梯電價方案尚未正式公佈,但是肯定按照國家相關規定從今年7月起實行居民階梯電價。
湖南省物價局表示,目前尚未收到省人民政府和發改委的批覆,階梯電價沒有進入正式實施階段。
陝西省物價局相關負責人稱,陝西階梯電價方案目前依然在籌備過程中。
26省份
首檔電量標準
上海260度
注:以上4省份實行峯谷電價
北京240度
浙江
江蘇
230度
天津220度
山東210度
重慶
福建
200度
遼寧四川
河北河南
湖北江西安徽
180度
吉林內蒙古
山西黑龍江
寧夏
雲南
不分檔豐水期
170度枯水期
廣東
260度夏季
200度非夏季
海南
220度夏季
160度冬季
廣西
190度高峯期
150度非高峯期
對於家庭人口多,並且經濟比較困難的家庭,國家發改委負責人此前曾表示,一定要保證階梯電價不對他們造成困難,一些地方規定,多人口家庭可以申請加一個電錶,或者申請提高第一檔電量基數。
江蘇、上海、山東等6個省份對5口人或者7口以上的家庭予以了照顧。
江蘇省決定對家庭戶籍人口在5人及以上的用戶,每月增加100度階梯電量基數,具體操作辦法另行制定。
上海規定,多人口家庭儘量分戶分表,不具備分戶條件的,戶籍人口爲5人及以上的家庭,每戶每月增加100度階梯電量基數,7人及以上的家庭,也可以選擇按照每度電2.4分錢加價計費,居民要自行到電力公司進行申請。
山東省規定,經認定的戶籍人口5人及以上用戶,每月首檔電量可以增加100度。
但是大部分省份表示,具體如何實施還需繼續研究。
家庭因素
5口以上大家庭6省份給予照顧
林伯強表示,以家庭爲單位可能不會照顧到所有用戶,但從目前來看是最簡單、最可行的方案。
如果以人口爲單位,人口會產生流動,很難進行測量,實施起來難度非常大。一個價格機制不可能照顧所有的人,只能顧及絕大多數人,做到相對公平。
分析
5省份
未出臺方案
陝西
貴州
湖南
新疆
西藏
14省份
實行年度方案
北京
上海
河北
河南
江蘇
江西
吉林
浙江
遼寧
天津
黑龍江
山東
寧夏
安徽
170度
甘肅160度
青海150度
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