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新華網北京6月27日電(記者徐蕊韓潔)中國社科院財經財經戰略研究院27日在北京發佈了2007年-2012年6個年度的《中國公共財政建設報告》,首次對全國層面公共財政建設狀況進行了定量評價。
這份報告由社科院財經戰略研究院歷時8年研究完成。課題組組長、中國社科院財經戰略研究院院長高培勇說:“這份報告旨在建立能夠標識公共財政建設前行方向的‘路線圖’,刻畫公共財政建設既有進程的‘考評卷’。”
中國公共財政建設指標體系,由綜合指數、四大分項指數、十大因素指數、38個二級指標和88個具體評價指標構成。
報告顯示,從綜合指數來看,2012報告年度,中國公共財政建設綜合指數的得分爲66.67,比2007報告年度的62.37提高4.30。總體看,反映出6年中我國公共財政建設取得了顯著進展。
財經戰略研究院稅收研究室主任張斌介紹:“指標體系中的因素指數共有十個:政府幹預度、財政非營利化、財政收支集中度、財政法治化、財政民主化、分權規範度、財政均等化、可持續性、績效改善度和財政國際化。”
報告顯示,這十大因素指標中,累計增幅最大的是可持續性指標,達到了53.25%。這一指標反映財政對資源、生態的補償及財政風險狀況。其次是政府幹預度,累計增幅21.62%。
張斌說:“政府幹預度反映政府在維護市場秩序、環境保護與資源綜合利用和收入分配方面對市場進行干預的有效性。這些年我國財政不斷向民生傾斜,養老保險、醫療保險、新農合等都反映出社會保障上的進步較大。”
此外,2012報告年度中,財政均等化的具體評價指標中,得分最高的是城鄉義務教育經費均等化,其次是城市公共服務均等化,得分最低的是城鄉醫療衛生服務的均等化。
值得注意的是,十大因素指標中,非營利化是2012報告年度與2007報告年度相比唯一得分累計下降的指標,這一指標是衡量財政退出競爭性行業的情況。
“綜合來看,我國6年來的公共財政建設是不斷改善和穩步提升的過程。除了2011年稍有波動,這主要由於非營利指標的反方向變化,總體呈上升的態勢。但其中伴隨着結構發展的不平衡,有些指標前進速度塊,有些指標前進速度慢,要從中找到發展的瓶頸加以解決,推動我國宏觀政策的設計和質量的改善。”高培勇說。
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