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中國經濟網北京6月1日訊5月19日,商務部公告稱附加限制性條件批准全球最大互聯網搜索引擎服務運營商谷歌公司收購摩托羅拉移動公司一案,從而爲這筆長達七個月的交易掃清了最後一個監管障礙。令人費解的是,谷歌和摩托羅拉都是美國公司,兩者之間的收購案爲何需要中國商務部的批准?如果商務部不予批准,又會對這項收購案起到什麼影響?商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育博士做客中國經濟網《視說新育》節目,針對此話題做了分析和點評。
審批原因
境外企業收購也會對中國市場產生影響
梅新育指出,谷歌和摩托羅拉雖然同爲美國公司,但是兩者之間的收購案並不完全僅是美國國內的事情。根據反壟斷域外管轄制度規定,若國家領土之外的企業機構進行併購、收購等商業行爲對我國國家內部的經濟生活發生影響或存在潛在影響,當影響達到了一定的程度時,國家有權利對其提出管轄的要求,這是按照效果原則來實施的。現在歐洲、美國和中國都在實行反壟斷域外管轄制度,是一種普遍適用的國際慣例。
梅新育提到,在2007年商務部出臺的外資企業併購境內企業的有關規定中僅僅涉及了外資企業併購的問題,並沒有涉及外國企業之間的併購,從而形成了一個法規上的漏洞。以英國翠豐集團於2005年收購歐倍德建材超市爲例,在收購之後,翠豐集團旗下的百安居在中國的門店從27家增長到41家,翻了近一倍。然而,由於當時中國並未出臺有關外國企業海外收購案在中國方面需要審查批准的規定,翠豐集團直接在海外通過了審查。從百安居在中國的市場份額和營業收入情況看來,這項收購案對當時的國內建材家居市場產生了很大影響。
審批標準
《反壟斷法》規定兩種情況需要審批
自2008年起實施的《反壟斷法》中規定了以下兩種外企進行海外併購或收購需中國方面進行反壟斷審查的情況:第一種是企業雙方的全球營業額合計一年超過100億元人民幣而二者同一年在中國市場的營業額均超過4億元,第二種是雙方在中國市場營業額合計超過20億元而二者同一年在中國市場營業額均超過4億元。而谷歌公司和摩托羅拉公司的年營業額遠遠超過了《反壟斷法》規定的數字,兩家公司強強聯合後可能將導致谷歌壟斷中國的手機操作系統市場,爲了維護公平公正的市場環境,中國方面必須對該項收購案進行審批。
梅新育提出,在《反壟斷法》出臺後實施的第一起收購案是比利時英博啤酒收購百威啤酒的母公司安海斯布希公司的案子。英博啤酒是全球第一大啤酒公司,在全世界啤酒市場佔有14%的市場份額,在中國收購了金陵啤酒、南京啤酒等多家啤酒公司,實力雄厚,市場影響力巨大,因此,商務部對此案施加了一定的限制性條件,最終批准了收購請求。
審批權力
中國爲世界手機產銷量最大國家
梅新育指出,如果一個國家需要行駛域外管轄的權利,首先要具備一定的基礎和能力,如刑事管轄權等等。反壟斷域外管轄制度由美國首先實施,其前提基礎在於美國進口規模巨大,若某公司被美國裁定禁止進口其產品或強制執行資產沒收,所遭受的損失將是不可估量的。
梅新育認爲,中國目前完全具備對海外併購外國公司的管轄能力。中國是當今世界第二進口大國,也是吸收外商直接投資最多的發展中國家。在這種前提條件下,中國有能力實施域外管轄權。在谷歌和摩托羅拉的收購案中,若中國方面不予審批而兩家公司不服從裁決,谷歌和摩托羅拉將會失去安卓操作系統在中國市場上的銷售使用權,從而完全丟掉中國這個世界上手機產量和銷量最大的市場。
注意事項
警惕假兼併與真壟斷
梅新育提出,在實施反壟斷域外管轄制度時,中國應對兩種企業的收購兼併案保持警惕。第一種是名義上的外資企業之間的企業併購,實際上是中國企業藉助境外離岸金融中心註冊離岸公司,想借此來逃避中國方面的管轄,這將會對國內的經濟和產業產生較大影響。第二種是關係到中國戰略性產業的真正外國公司之間的收購兼併,這將對中國的關鍵商品和原料供應有非常大的影響。梅新育以07年澳大利亞鐵礦石公司必和必拓收購力拓案舉例,他認爲,以這兩家公司在全球鐵礦石和其它主要礦產市場上所佔的高比例份額,若再進行企業收購,將會壟斷中國的鐵礦石進口從而嚴重威脅到中國的鋼鐵工業。因此,即使澳大利亞單方面批准了收購的請求,但中國商務部依舊不能予以批准。
管轄意義
維護公平市場環境 提高國際經濟地位
對於實施反壟斷域外管轄的意義,梅新育認爲,首先,中國可以充分合理地使用權利爲本國經濟和產業創造更加公平、公正的市場環境,從而提高我國的綜合國力。其次,反壟斷域外管轄制度將會轉變中國國民過度崇洋、片面強調與國際慣例接軌的心態,讓國民瞭解中國現在也具備對世界高端企業進行管轄的能力,以增強國人自信心和自豪感,並提高中國在國際經濟政治體系當中的地位。
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