|
||||
中國經濟網編者按:交通部日前召開發佈會稱,一年來,各省市上報共排查771個需要整改的項目,已有522個完成了整改,另有249個問題正在整改。已治理的多集中在二級公路上,收費大戶高速公路治理進展緩慢。同時公路收費被指雷聲大雨點小,有業內人士分析,收費公路難降價的原因在於地方政府成爲其利益共享者。而此次專項活動採用地方上報的方式進行排查,或存在虛報瞞報的可能。那麼高速路收費完全取消還有多遠?
地方或存虛報瞞報
據第一財經日報報道,國內收費公路統計里程高達94153公里,其中高速公路和一級公路收費里程佔總收費里程的1/4,但其所收費用卻超過總費用的50%。即使是二級公路,整治成效也沒有想象中樂觀。早在2009年,二級公路治理就已經開展。經過2011年整改最高峯,截至當年底,實際有效取消的二級公路收費站僅189個。平攤到全國,各省實際治理數量爲個位數。
業內人士由此認爲,此次專項整治活動可謂“雷聲大雨點小”。中投顧問研究員蔡建明昨日對《第一財經日報》分析,在高速公路的收入中,地方政府佔了大頭,這導致地方政府與利益集團將公路當成牟利工具。以早已進入盈利期的廣深高速(600548)爲例,未到30年期限的純盈利期,廣東省政府方分利52.5%,投資方分利47.5%。根據2006年中國十大暴利行業名單,高速公路與房地產等行業比肩而鄰。
除去利益分成,中國社科院經濟研究所高級研究員徐逢賢則認爲,二級收費公路到期仍在收費的情況很普遍,縣級公路亂收費情況更嚴重。而此次專項活動採用地方上報的方式進行排查,有虛報瞞報的可能,存在極大漏洞。
收費現狀
●公路收費清理一年考:亂收費治理緩慢
交通部日前召開發佈會稱,一年來,各省市上報共排查771個需要整改的項目,已有522個完成了整改,另有249個問題正在整改。已治理的多集中在二級公路上,收費大戶高速公路治理進展緩慢。
● 短期內取消公路收費或難兌現
有些地方一年收費幾十億元,貸款本金卻償還寥寥。去年,北京高達20.14億元的收費用於償還利息,貸款本金則只償還了5200萬元。北京從1987年以來累計銀行貸款及其他債務455億元,但截至2010年底,債務餘額爲439.23億元。這是不是意味着,23年來每年才平均償還幾千萬元的債務本金?如果照此下去,還清400多億的貸款要到什麼時候啊?
《齊魯晚報》引述專家的話認爲,信息公開表披露的數據可以顯示山東修建收費公路花費的成本、經營收入、欠賬餘額等重要的財務數據。其中數據顯示,2010年全省收費公路收費總額中八成以上用於歸還貸款,而再加上養護支出、運營管理支出、稅費支出以及折舊或攤銷後,2010年收費公路收費處於入不敷出狀況。專家由此認爲,上述信息的披露釋放出信號,迫於收費公路還貸、運營等壓力,短期內全部取消收費公路難以實現。
●網民盼公路收費減免儘快實施
交通運輸部副部長馮正霖近日在全國糾風工作電視電話會議上表示,將重點推進收費公路專項清理的監督檢查和驗收工作,並將於5月份對重點地區和重點項目進行督導檢查,確保各類違規及不合理收費問題徹底解決。下一步,要認真研究重大節假日收費公路免收通行費有關問題,按程序報批後爭取儘快實施,同時研究取消一級公路和經營性二級公路收費的可行性、時機及保障措施。這一消息在網民中引發熱烈反響。很多網民表示,熱盼相關減免措施儘快出臺。還有網民認爲,公路建設恢復其應有的公益性纔是解決公路不合理收費問題的關鍵。
高速公路收費降低或減免
中央在研究:部分高速公路收費標準或降低
●中央紀委糾察部糾風室副主任、國務院糾風辦綜合組組長董仲波近期在北京表示,自2007年以來,全國已撤銷了6000個左右的公路收費站,現在全國公路收費站卡有3000多個。而中央正研究新的公路收費舉措,一些高速公路的收費標準可能逐步降低。
董仲波透露,對於公路收費問題,中央正研究三項新舉措:首先,將出臺高速公路在重大節假日期間對7座以下小客車免費,目前問題正在有關部門之間進行磋商;其次,發改委也將對高速公路的標準問題進行調查覈算,通過調查覈算以後,可能要逐步降低一些高速公路的收費標準;第三項新舉措則是在“十二五”期間所有二級公路收費站將全部取消。
● 重大節假日收費公路有望免費
24日,交通運輸部新聞發言人何建中在新聞發佈會上透露,收費公路“重大節假日免收小型客車通行費”的實施方案草案正在起草。收費公路一直是人們熱議的話題,公路收費站何時取締、公路超時收取“超時費”等話題備受關注。重大節假日免收小型客車通行費的消息讓不少民衆非常期待
高速公路整治不樂觀
●歷史地看高速公路收費財政拿不出2萬億
交通運輸部相關專家認爲,對高速公路收費政策要歷史地看。上世紀80年代初,爲籌措公路建設資金,國家出臺“貸款修路,收費還貸”政策,吸納社會資金建設公路,用收取的通行費作爲對投資方的投資回報。此政策吸納各方資金迅速流向公路建設。到去年年底,全國公路總里程超過400萬公里,承擔了75%以上的貨運量和90%以上的客運量。
已經收了二三十年,爲什麼現在還要繼續收?這位專家解釋說,高速公路建設資金近70%來自於銀行貸款、外資、社會資本等。交通運輸部新聞發言人何建中公佈過一組數字:全國收費公路累計投資總額爲3.65萬億元,到現在,債務總餘額爲2.32萬億元,總體資產負債率爲64%。收取通行費就是爲了還這筆錢。
●學者呼籲取消高速公路收費
目前,我國高速公路收費已成爲整個經濟成本的一個負擔,必須把它的改革作爲宏觀調控或者改變發展方式的一個高度來解決。目前形成的收費和負債問題,必須納入中央財政和地方財政掛鉤解決。收費公路作爲一種公共產品,已經成爲中國經濟不能承受的一個額外成本。能取消收費的,就取消收費;取消不了的,要減少收費;減少不了的,要進行收費電子化。
民資進入是福是禍?
據第一財經日報報道,上世紀80年代初,爲了籌措公路建設資金,國家出臺了“貸款修路,收費還貸”的政策,打破單一的政府投資體制,吸納社會資金建設公路,用收取的通行費作爲對投資方的投資回報。爲配合新“36條”的實施,交通運輸部日前出臺《關於鼓勵和引導民間資本投資公路水路交通運輸領域的實施意見》,繼續鼓勵和引導民間資本以獨資、控股、參股等多種方式進入交通運輸基礎設施、交通運輸服務和交通運輸新興業務領域,鼓勵民間資本參與公路、港口碼頭、航道等建設、養護、運營和管理。
蔡建明指出,取消公路收費存在兩大難題:一是債務性問題與收益性問題,二是地方利益鏈問題。而這兩者最突出的矛盾在於如何形成較爲合理的投資構成,即引入民間資本和財政部支出參與公路收費改革。
實施上,國務院2004年頒佈《收費公路管理條例》,對收費公路的最長年限作出了具體規定:政府還貸公路的收費期限,最長不得超過15年;國家確定的中西部省、區、市的政府還貸公路,最長不得超過20年;經營性公路的收費期限,最長不得超過25年。國家確定的中西部省、區、市的經營性公路收費期限,最長不得超過30年。但在利益分成的左右下,這些規定往往形同虛設,部分地區道路所屬權和性質模糊不清的情況比比皆是。
免費對經濟貢獻更大?
●清理收費公路是一場持久戰攻堅戰
收費公路存在的問題牽涉地方政府、公路部門及人員的既得經濟利益,牽涉撤站後員工的就業安置,牽涉公路的後續維修和養護。需要整治的收費公路那麼多,此前又大多是糊塗賬,可能被斬斷的利益鏈條難免要掙扎殘喘一陣。無論從哪個角度看,這場清理行動都將是一場持久戰、攻堅戰。這在某種程度上印證了一些人此前的擔憂:清理行動幾年前也開展過,這一次真的會有不同甚至成效顯著嗎?
●利益劃分是清理公路收費關鍵
中國公路收費之亂,由來已久且持續引發民怨;對其的治理,也是稀稀拉拉不絕於耳。但每次治理的效果究竟如何,卻早已無需多言。從媒體報道得知,兩年前爲配套燃油稅而逐步取消的二級公路收費,不少也已改頭換面死灰復燃。這一最新的治理例證再一次清楚地表明,消除收費的盈利動機和暴利衝動纔是問題關鍵。讓人悲觀的在於,當下其實並無什麼現實可行的遏制以路謀財的辦法。
專家觀點
馮海寧:養不起路不是收費的理由
公路收費對經濟發展和改善民生的影響不必多言,需要指出的是,爲防止地方政府變通收費,應該以是否還清銀行貸款作爲收費或不收費的依據,而不能拿政府部門“養不起路”、收費年限相關規定、經營性公路作爲收費理由。我建議,立即廢止收費年限的相關規定,因爲有的公路已經還清貸款但還在收費期限內,最好重新制定公路管理的相關法律法規,“公益”是公路法律法規的“核”。
另外,經營性高速公路和非經營性高速公路的定義,讓經營性高速公路也有了繼續收費的藉口。我以爲,公路只有一種,即姓“公”的路,經營性高速公路與非經營性高速公路的定義是不合理的,需要通過修訂法律來糾正。
遇重大節假日小車有望免過路費制度有待時間考證
廣東高速公路今起統一收費大部分收費標準未變
|
||