|
||||
近期,一些部委出臺了鼓勵民間投資的意見。這些政策很及時、也很好。鼓勵民間資本發展的細則密集出臺,說明政府對民營企業和民營經濟發展的關切和重視。2010年5月,《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(“新36條”)印發實施。今年2月,國家發改委召集45個相關部門舉行貫徹落實鼓勵和引導民間投資工作會議,要求各部門制定時間倒排表,抓緊制定細則,確保6月底前按時完成任務。溫家寶總理在聽取社會對政府工作報告的意見和建議時,指出促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業等領域,“今年上半年一定要把實施細則制定出來”。臨近年中,各部委關於鼓勵和引導民間資本投資意見密集出臺。5月18日,“鐵老大”率先發布《關於鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》,隨後其他部委迅速跟進。
據悉,國務院確定鼓勵民間資本進入的40項重點工作中,目前已經有10個方面出臺了實施細則,主要包括:民航、醫療衛生、工程技術研發、戰略性新興產業、公路水運、鐵路、證券融資等多個領域。此外,市政公用事業建設、農田水利建設、電力、石油天然氣、金融、體育等行業和領域,共包括10大項的實施細則,正在履行報批程序,將於近期出臺。
對於民間資本來說,這些意見政策猶如陽光普照將在一定程度上解決它們所面臨的“玻璃門”、“彈簧門”等問題。但是,民間資本需要陽光普照更需要和風細雨“刮”在臉點上,“打”在身上。和風細雨,就是關照民間資本發展的具體方法、措施和步驟,無疑,在這點上,民間資本很不解渴。
一系列細則的集中出臺,使民間資本迎來了前所未有的發展機遇,也將大大拓展非公經濟發展的空間。這些意見的確能夠爲民營經濟發展解決一些問題。比如,證監會鼓勵民間資本參股證券期貨經營機構,鼓勵民間資本投資設立獨立基金銷售機構,參與證券投資基金銷售業務等。不過仔細研判這些意見會發現,儘管一些意見有所突破,但是還是相對原則,配套措施和操作細節還有待進一步完善。一些意見細則不細,細則似原則,總體感覺原則性太強,配套措施和操作細節還有待進一步完善。以前,民間資本之所以總是遭遇“玻璃門”、“彈簧門”,關鍵就在於政策可操作性不強。因此意見細化,才能使民間資本不僅感到陽光普照,也能感受和風細雨。正如國家發改委有關人士指出,“新36條”貫徹落實的整體進展還不夠理想,一些配套措施尚未出臺,特別是金融、能源等重點領域還沒有取得實質性進展。
開放不等於進入。這些意見清楚地表明民間資本可以進入鐵路、電力、石油天然氣等國有資本壟斷領域。但是,對於民間資本而言,行政審批和部門利益是兩道難以逾越的坎。如果不能破除壟斷,如果政府職能不作相應改變,這些領域對於民間資本而言,還是可望而不可及的。面對一系列鼓勵政策,當民間資本真想要進入某個領域時,它們卻不知道該找誰?
一方面,大量民間資本四處尋找出路,另以方面,中小企業嗷嗷待哺,中小企業融資題依然難解。這些年,對於民間資本,我們鼓勵政策很多,但是真正落到實處不多。解決就業要靠民營企業,擴大內需要靠民間投資,轉變經濟增長方式還要依靠民營經濟。對於中國經濟發展而言,我們不能再僅僅停留在關心、鼓勵、引導的層面,只有破除壟斷,轉變政府職能,民間資本的春天才會真正來臨。
|
||