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新華網北京5月2日電(怎麼看與怎麼辦) 題:高速公路收費現象解析
新華社記者林紅梅歐甸丘袁軍寶
“五一”小長假已落下帷幕,但公衆對我國第一條高速公路上海滬嘉高速公路5月1日起取消收費的消息仍在高度關注。
通行費收到什麼時候?
4月29日上午10點,在廣州城西大通道廣佛高速沙貝路口,駕車帶領全家去肇慶市遊玩的趙軍對記者說:“我覺得高速公路就應該完全取消收費。收了那麼多年,還貸款還得應該差不多了吧?”
像趙軍這樣想的人不在少數。公路本姓“公”,社會輿論幾乎一邊倒地認爲不該收費。
但是交通運輸部的相關專家認爲,對高速公路收費政策要歷史地看。上世紀80年代初,爲了籌措公路建設資金,國家出臺了“貸款修路,收費還貸”的政策,打破單一的政府投資體制限制,吸納社會資金建設公路,用收取的通行費作爲對投資方的投資回報。此政策吸納各方資金尤其是外資和銀行貸款迅速流向公路建設。到去年底,全國公路總里程超過400萬公里,承擔了全社會75%以上的貨運量和90%以上的客運量。
那麼,已經收了二三十年,爲什麼現在還要繼續收?這位專家解釋說,高速公路建設資金近70%來自於銀行貸款、外資、社會資本等。交通運輸部新聞發言人何建中公佈過一組數字:全國收費公路累計投資總額爲3.65萬億元,到現在,債務總餘額爲2.32萬億元,總體資產負債率爲64%。這一債務低於國內銀行業控制放貸的警戒線80%。但2.32萬億元是必須連本帶息歸還給投資方的。收取通行費就是爲了還這筆錢。
財政買單是否可行?
伴隨着國家財力的提高,順應公衆呼聲,到去年年底,我國有18個省、市取消了政府還貸二級公路收費,共撤銷收費站1892個。
在京滬高速臨沂收費站,從濟南開車回臨沂老家的高行志告訴記者,走高速公路花了95元。他問:“高速公路有沒有可能也像普通公路一樣取消收費,由財政來承擔債務償還?”
“國家何嘗不想全部取消收費站?”交通運輸部一位多年從事收費公路研究的負責人苦笑着說:“如果不收費,就要由財政來出資歸還。我們曾多次與財政部門溝通,但財政拿不出2萬多億元錢來。”
除了歸還欠債外,當前我國高速公路正處於形成網絡的攻堅關鍵期,35%的國家高速公路網尚未建成,一些主要運輸通道擁堵現象普遍,急需擴容改造,公路建設每年需投入資金超過1萬億元,僅靠公共財政顯然難以滿足這樣龐大的資金需求,仍需要依靠“貸款修路,收費還貸”的政策來籌措資金。
資料顯示,近10年來,國家各級財政投入公路建設資金的絕對額不斷增加,但比例卻在逐年下降。財政投資佔全國公路建設投資總額的比例從20%多降到了11%多,下降了近一半。
立足於現實,2012年全國交通運輸工作會議提出,未來將出現“兩個公路體系”。即以普通公路爲主的非收費公路體系和以高速公路爲主的收費公路體系。
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