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近來,各地陸續發布的一季度財政收入數據備受關注。原因不僅是經濟增速放緩導致財政收入增長放緩,還因為財政收入增幅主要依靠非稅收入的高增長來支橕,稅收增幅的明顯回落和非稅收入大幅度增加形成鮮明對照。
今年一季度,我國財政收入近3萬億元,增長14.7%,增幅回落18.4個百分點,其中,地方財政收入1.5萬億元,增長17.3%,增幅回落17.4個百分點。地方財政收入增速與國家財政收入增速基本呈同步回落態勢。再看各地披露的數據,廣東、江蘇等經濟大省及北京、上海等直轄市的財政收入增長回落態勢更加明顯。廣東今年一季度財政收入增長9.7%,創近3年來同期最低增幅;重慶增長11.3%,增幅回落達64.6個百分點;北京增長更少,只有1.6%。
導致財政收入增幅回落的關鍵是稅收增幅的回落。一季度全國稅收收入同比增長僅為10.3%,回落22.1個百分點。帶動財政收入增長的是非稅收入,同比增幅達53.3%。有報道說,許多地方財政收入的構成中,來自國地『兩稅』收入增長只有幾個百分點,非稅收入規模則迅速擴大。廣東今年一季度稅收收入同比增長3.48%;天津財政收入增長30.1%,也是靠同比增長112.6%、高達130億元的非稅收入支橕的。今年一季度,天津和廣東非稅收入對財政增收的貢獻率都在70%左右。
稅收增幅明顯回落,非稅收入增幅卻扶搖直上。稅收增減取決於什麼,迅速增加的非稅收入又從何而來?
先看稅收。稅收收入直接反映經濟運行情況。財政收入主要來源於稅收,而稅收又源自經濟增長。我國經濟增長已連續5個季度下降,今年一季度更是創下階段性新低,稅收乃至財政收入增速隨經濟增長速度回落在意料之中。又因為二三產業是稅源的主力軍,所以,東部沿海發達省市財稅增幅下滑地更快也不奇怪。另外,結構性減稅以及物價漲幅的逐漸回落,都在對稅收收入增速放緩起作用。不過,二季度起,經濟增速很可能開始見底回昇,對稅收和財政收入的正面影響將會逐漸顯現。盡管如此,由於今年GDP增速目標已下調至7.5%,我國將以增加對經濟減速的容忍度,來提高經濟增長的可持續性和質量,因此,即便經濟有所回昇,過去那種20%、30%的財政收入高增長也將很難再現,各地應做好過『緊日子』的准備。
再說非稅收入。這裡的非稅收入,是指政府財政收入中稅收之外的部分,其來源相當廣泛,包括了行政事業性收費、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、罰款和罰沒收入等內容,但是通常不包括土地出讓金等政府性基金收入。一方面,非稅收入跟經濟增長不存在嚴格的相關性,另一方面,非稅收入又不像稅收征收那麼規范,統計口徑也不明確,因而,很多收費,可收可不收,及時收還是以後收,彈性較大。非稅收入在我國財政收入中佔比較小,一般在10%左右,經濟形勢好的時候,它多點少點都無足輕重,但經濟不景氣時,稅收收入和土地出讓金雙回落帶來的財政支出壓力,反而令啟動非稅收入『開源』的重要性及其彈性大的優勢凸顯。所以,這時候非稅收入出現較快增長並非不正常。
在稅收增速放緩的時候,國有企業增加分紅派息,國有資本經營收入增長等因素,對增加非稅收入有著積極作用。完善制度,應收盡收,以及合規地拓展非稅收入渠道,也有開源節流之功效。但同時有必要指出,對地方過快追求非稅收入增加可能帶來的問題應有所警惕。畢竟,政府收入名目過多,特別是非稅收入使用不規范和管理不到位等問題,本已長期存在,而不斷清理各種行政性收費,實現費改稅,也一直是我們的目標。若僅因財政吃緊就任由一些地方采用行政手段擴大非稅收入,勢必會助長亂收費、亂攤派和亂罰款等現象,這不但會加重企業負擔,擾亂正常市場經濟秩序和損害稅基,也會成為權力尋租的溫床,導致社會收入分配不公。 □盛剛