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□墓地能否實行政府限價□城市公益性公墓又在哪裡□公墓用地緊張如何緩解□墓地滿20年不續費怎麼辦
焦點1對高價墓地,正研究辦法采取價格乾預
我省公墓還沒有實行定價管理,下一步將對價格偏高的經營性公墓進行乾預。
『有些公墓一平米要一萬五,比市區房價還高,可是墓地除了土地成本,其他建設成本很低,價格比房價高不合理。』家住濟南市天橋區的市民梁先生說,經營性公墓不能因市場運作就漫天要價,政府應對墓地實行限價。價格如此之高,墓地開發的利潤,又去了哪裡呢?
這個觀點得到了一些人的贊同。濟南市社會主義學院教育長、副教授張月琴認為,政府應該對墓地價格進行限價,應該像調控樓市一樣『調控墓地價格』,限制並杜絕佔地較多的豪華墓地,鼓勵發展平價墓地。
對墓地限價銷售,在我省有經驗可循。濰坊對墓地價格實行政府最高限價。在面向濰坊城區的公墓靈山仙莊,最便宜的水泥板簡易穴900元,最貴的雙穴墓28800元,還有一些藝術墓,根據市民需求價格面議,有效地控制了『天價公墓』。
靈山仙莊有關負責人說,靈山仙莊是一家自收自支的事業單位,現有21名在編人員、50餘名外聘工作人員。墓地銷售收入除繳稅之外,還要交納土地使用費,現在材料費、人工費都在漲,日常維護需要大量投入,墓穴經營也非常困難。
為規范公墓價格,今年3月,國家發改委會同民政部發布《關於進一步加強殯葬服務收費管理有關問題的指導意見》,要求各地要加強對經營性公墓定價行為進行指導規范,對價格明顯偏高的,必要時要依法進行乾預和管理。對公益性公墓收費標准采取嚴格的政府定價管理。
山東省民政廳社會事務處處長翟善勇說,當前我省的確存在部分公墓面積超標、價格偏高,公益性公墓違規出售等情況,甚至還存在個別非法墓地。『之前我省對於經營性公墓和公益性公墓並沒有實行定價管理,國家已經出臺相關政策,針對這些問題我們正在研究辦法,下一步將聯合相關部門對價格偏高的經營性公墓進行乾預。』
焦點2建『經濟適用墓』,部分省份開始嘗試
打個比方,住房有商品房和保障房,城鄉公益性公墓就好比百年之後的『保障房』。
3月29日,在位於濟南市市中區展東村南的杏葉山公墓,一位孫姓工作人員承認,該公墓是一處公益性公墓,按照要求只能安葬當地村民,不能對外買賣。同時他也坦言,『不是不想辦資質,而是民政局不批,現在有沒有資質無所謂,濟南四五十家公墓,有對外出售資質的還不到十家,其他的也都對外賣,也沒見給拆了,再說了拆墳誰敢?』
『農村居民有公益性公墓,而城市居民只能安葬在經營性公墓,經營性公墓屬於第三產業,完全由市場定價,因此價格偏高,並導致「小產權墓」泛濫。』省民政廳社會事務處處長翟善勇對記者說,政府為滿足市民住房需求出臺了保障房的扶持政策,也應該拿出土地建設城市公益性公墓。打比方說,住房有商品房和保障房,國家力爭實現住者有其居,那麼城鄉公益性公墓就好比『保障房』。
記者了解到,對於城市公益性公墓建設,部分省份已在嘗試。陝西省計劃從2012年起按照先行試點、逐步推廣的建設思路,采取以獎代補的辦法,大力發展城市公益性公墓。北京、武漢等地也在建設城市公益性公墓。
由於牽扯到倫理問題,當前『小產權』公墓清理難度很大。翟善勇很無奈地說,『法不責眾,我們國家講究「入土為安」,成百上千個違規墓穴擺在那兒怎麼弄?這是一個大難題。』
焦點3緩解墓地緊張,最好辦法是推行生態葬
提倡移風易俗、厚養薄葬和節地環保的喪葬方式,這樣殯葬許多問題就可迎刃而解。
中國老齡化速度加快,死亡人數逐年增加。以濰坊市為例,濰坊一年正常和非正常死亡人數約6萬人,公墓用地緊張已成為實實在在的問題。如何讓『入土為安』這樣的傳統觀念和『土地緊張』這樣的現實問題得到統一協調?
濟南市社會主義學院教育長、副教授張月琴認為,公墓用地緊張根源在於我國人口太多,而且這種現象會延續多年。
省民政廳社會事務處處長翟善勇說,經營性公墓土地通過招拍掛取得,如今土地審批越來越嚴格,導致公墓稀缺,價格也就『物以稀為貴』。『墓地超過一定規模,土地必須經過國家批准,我省已經公布了兩批合法經營性公墓,但還有20多個經營性公墓已經列入規劃,可一直難以拿到土地批文。』
在采訪中,濰坊市民政局工作人員告訴記者,解決公墓土地供應緊張問題,除了增加土地有效供給,還要靠縮減墓穴佔地面積,以及改革傳統葬式來實現。
城市公墓用地緊張非常普遍。有資料顯示,上海目前僅剩1000多畝,如果再不控制很快就會用完;在南京,10處公墓土地只夠用5-8年;在浙江義烏,公墓土地已嚴重不足。
為節約用地,上海已率先嘗試墓地小型化(低於1平方米),用節約土地的方式增加公墓的使用年限。
當前,我省各地都在推行海葬、花葬、樹葬等生態葬,其中青島推出了免費海葬。翟善勇認為,要提倡移風易俗、厚養薄葬和節地環保的喪葬方式,這樣許多問題就會迎刃而解。
焦點4到期不續費,肯定不能永久存放
目前國家在殯葬管理費用方面仍存有空白,現在就有一些無人認領的墓地,但究竟如何處理沒有明確規定。
公墓名為『購買』,實為『租用』。按照現行政策規定,在我國公墓不具有產權,只有使用權,購買公墓後使用期最長不得超過20年。過了20年之後,購買公墓的市民可以續費,這被許多網友戲謔為『物業費』。
記者了解到,在墓地續費的方式、標准上,全國各地管理部門的實施不盡相同。廣州規定暫不處理未續費墓地,在大連買墓穴時就要約定後續問題,在長春無主骨灰集中安葬,杭州則規定10年就要續費一次。
20年到期後不續費,先人就得『搬家』?濟南皇上嶺公墓的相關負責人對記者說,20年後到底怎麼辦,他們也不清楚,應該會按月交納一定的管理費,只能按照政府的政策來。
據悉,目前國家在殯葬管理費用方面仍存有空白。現在就有一些無人認領的墓地,但是究竟如何處理沒有明確規定。《殯葬管理條例》等法律條文都已經非常落後,新的法律規定已經醞釀了4年仍然沒有結果,不過今年有望出臺。
省民政廳社會事務處處長翟善勇表示,對於到期不續費墓地如何處理,國家和省沒有明確規定,但是肯定不會永久性存放。『國內有的城市對於無主墓地實行了集中埋葬或存放,並登記入冊,供人查閱,這也是一種辦法。』
省政協委員、山東法策律師事務所主任張法水認為:『墓地不能完全引用市場規律,循環使用只考慮利益,國家必須要從人性化和尊重傳統的角度,出臺一部明確權責的殯葬法,對這些問題進行明確規定。』
記者邢振宇郭靜周錦江