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資源貧乏、高度依賴外貿出口,以及企業兩極分化是韓國的基本國情。2008年的國際金融危機使越來越多的國家開始擺脫新自由主義的教條束縛,轉向追求更適合本國國情的產業政策。韓國也不例外。
國際金融危機以來,韓國政府從經濟可持續發展的角度,對產業結構調整作了3方面的政策設計。一是提高現有產業的附加值,二是大力推進產業技術融合,三是瞄準未來產業加強技術開發和人才培養,以培育新的發展動力。2008年,韓國政府在3大領域選擇了17種產業作爲新增長動力給予扶持,2010年又制訂了產業融合促進法。
培育四大重點
積蓄增長潛力
一是支持綠色產業發展。韓國政府有關綠色產業技術研發的預算規模由2008年的1.4萬億韓元(約合78.4億元人民幣)增長到了2011年的2.8萬億韓元,過去4年總投資規模超過8萬億韓元。在政府的鼓勵引導下,民間部門的投資也大幅增加,投資效果非常明顯。韓國的綠色產業技術水平與發達國家的差距已大大縮小。據統計,2009年韓國綠色產業技術水平爲發達國家的50.9%,到2011年已上升到77.7%。在培育綠色產業方面,韓國政府一方面選定太陽能電池、燃料電池和智能交通等27個項目實施重點攻關,另一方面,通過改善制度,爲綠色產業發展提供良好的金融支持環境。
新再生能源產業作爲綠色產業的代表,是韓國政府優先支持發展的對象。截至2010年的統計,韓國國內的新再生能源相關企業已有212家,就業人員超過13000名,生產總值達到8.1萬億韓元,當年出口額爲45.4億美元。官方的評價是,新再生能源已經進入了快速增長的軌道。根據韓國政府制訂的國家能源基本計劃,到2030年,新再生能源佔整體能源供應的比例將達到11%,而2008年該比例僅爲2.58%。
二是支持文化創意產業發展。2011年4月,韓國政府成立了文化創意產業振興委員會,由總理任委員長,成員包括11個政府部門的部長及8名民間人士,主要目的是集國家之力振興文化產業。2011年5月,韓國還專門制訂了文化創意產業振興基本計劃。根據該計劃,在政府主導下成立了“種子基金”,向文化創意項目提供啓動支持,並對3D等高端技術領域給予政策傾斜。另外,韓國還通過改善貸款保證制度和保護知識產權等措施,爲文化創意產業的發展提供良好的市場環境。
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