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3月9日下午,在全國人大常委會工作報告會議後,衛生部部長陳竺接受了記者採訪,他建議調高菸草稅,降低菸民數量,將健康城市的概念充實到衛生城市的內涵中。陳竺說,前年針對高檔煙調整過一次,但“中低檔煙的調稅勢在必行,我相信人民羣衆會支持的”。
從經濟學的角度講,提高菸草稅,國家可以增加稅收;通過調整菸草稅提高煙價,可以減少菸草製品的消費。高檔煙菸草稅調完了,再調中低檔煙菸草稅。衛生部長建議繼續提高菸草稅,通過增加吸菸成本,讓部分人抽不起煙,希望通過經濟槓桿達到控煙的目的,初衷無可厚非。
但我並不認爲這是個好建議。提高菸草稅與煙價的控煙效果不可樂觀。政府對香菸徵收重稅,除了可以多收錢以外,對控制香菸、減少吸菸作用微乎其微。衆所周知,在當前的菸草消費語境中,那些真正的菸草消費大戶(抽好煙的人)自己是不用掏錢買菸的,提高煙價只會增加腐敗成本,讓廣大納稅人負擔更重。南京“天價煙事件”,常州小鎮1個月公務招待中華煙280條安徽太和縣三塔鎮領導在危房辦公也要抽中華煙,就很能說明問題。
對於窮人來講,提高煙價,只對少數煙癮不大、戒菸意志比較強的人管用。大多數人並不會因爲煙價上漲就放棄吸菸。如果強行提高煙價,除了增加他們的吸菸成本以外,只會迫使他們選擇價格更低廉、質量更低劣的香菸,這不僅不能減少他們的醫療成本,改善他們的健康,還會讓他們的健康風險更大。
更爲重要的是,提高菸草稅以後,地方政府會嚐到菸草經濟更多的甜頭,這不但對控煙無益,還會刺激某些地方發展菸草產業的熱情,這難免與衛生部長提高菸草稅的控煙初衷背道而馳。
一言以蔽之,控煙是一個系統工程,需要嚴管菸草消費腐敗,需要落實公共場所禁菸措施,需要營造控煙氛圍,並不是提高菸草稅這麼簡單的事。(胡藝)
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