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證監會上市公司監管部副主任歐陽澤華的議案——
-議案訴求
“6年了,什麼都變了,尤其是證券行業,有了股指期貨,有了債券市場,到了修訂《證券法》的時候了。”全國人大代表、中國證監會上市公司監管部副主任歐陽澤華介紹,1999年我國發布實施證券法,2005年進行了第一次修訂。6年來,我國的證券市場飛速發展,證券法的一些條款已經與市場實際不相適應,而且問題凸顯。特別是“十二五”規劃明確,加快轉變經濟發展方式,加強法治政府的建設,對資本市場的法制建設包括資本市場的功能定位、運行機制和監管執法等各方面都提出了更高的要求。
-議案建議
一:新法規要健全證券市場體系,進一步明確證券的範圍,豐富多元的產品供給和多層次的市場結構,爲中小企業和創新企業融資提供途徑和條件。
二:更好地健全基礎法律制度,安排鼓勵社會保障體系,實現企業資本與資本市場發展的良性互動,進一步明確和完善全國養老保險基金、住房公積金、企業年金等長期資金投資股市的相關制度,使證券市場成爲讓人民共享改革成果的重要渠道。
三:更好地建立行業體制機制,發揮證券公司、證券投資諮詢機構、評級機構、律師事務所、會計師事務所等服務機構的作用。
四:減少證券行業的行政審批制度,放鬆行政監管,鼓勵市場創新,促進行業自律管理,提高市場融資效率和質量。
五:爲保護投資者和股民的權益,完善上市公司併購重組與退市制度,鼓勵上市公司分紅,強化上市公司信息披露,加大內幕交易等違法行爲的監管力度,完善證券法律民事責任的追究機制。
六:更好地完善適應證券市場監管實際和內在規律需要的執法體制機制,明確法定監管機構職權定位,推進實現行政執法與刑事司法相統一的高效、權威的執法體制。
七:更好地協調製定有利於滿足證券市場對外開放發展需求、加強國際合作的體制機制,明確監管機構跨境執法合作職責權限,完善境內企業境外上市的監管與服務機構。
-對話
保護投資者的利益
記者:證券法對百姓的意義是什麼?
歐陽澤華:只要你是一個投資者,只要你買股票,就和資本市場發生關係了,證券法的修訂就會涉及你的利益。比如退市制度,原來的規定只有一句話,意思是說連續三年虧損就要退市,我建議該條款應增加一些其他的約束條件,不要簡單地以連續三年虧損就要求退市,這其實就是保護了投資者的利益。
記者:您爲什麼會提出修訂證券法?
歐陽澤華:6年多過去了,中國的資本市場已經完全變了。比如原來的法規中沒有這麼多產品如股指期貨,或者對證券本身範圍的界定都是比較模糊的。證券法應該隨着經濟的變化逐步調整,這在國外非常普遍。
記者:您爲了這個議案都做了哪些工作?
歐陽澤華:我們會裏有一個專門的小組,去年開始就在研究這個工作,已經做了一年的調研。此外,之前國務院法制辦和人大法工委也要求全國各地的相關部門做這方面的調研工作,已經形成非常詳細的調研報告和修訂內容。
記者:您預計什麼時候能完成修訂呢?
歐陽澤華:我作爲一名行業工作者,其實非常着急,我希望越快越好,這樣也能推動監管工作的開展。但是這需要走相關的程序,比如人大財經委還要調研,還要進行一輪輪的論證,可能還是需要幾年的時間。
記者:有31名代表在這份議案上簽字表示同意,他們如何看待這份議案?
歐陽澤華:我之前在會議上已經跟代表們詳細通俗地解釋了這些問題,代表們都明白這個事其實跟每個人都有關,是能保護投資者的利益的,因此他們非常支持。(記者文靜)
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