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中央經濟工作會議提出,要繼續實施積極的財政政策,完善結構性減稅政策,加大民生領域投入,積極促進經濟結構調整。國家稅務總局稅收科學研究所研究員張培森指出,積極的財稅政策將主要從適當增加財政支出和加大結構性減稅力度兩個方面進行。
張培森指出,中央經濟工作會議公告顯示,明年財政政策將主要支持三農、民生事業和保障性支出。
在調整經濟結構方面,財政支出主要向高新企業、資源綜合利用行業、科技創新企業傾斜。具體措施可能包括貸款的財政貼息、財政補償等。張培森表示,結構性減稅近幾年一直在推進,明年力度將進一步增大。主要將偏向中小企業、創新型企業,以及一些微利但符合《產業結構調整指導目錄(2011年本)》和國家“十二五”規劃鼓勵發展方向的產業,如文化企業、現代服務業等。
張培森指出,近期在現代服務業領域推出的增值稅改革就是措施之一。張培森還指出,目前的國際國內經濟形勢較之前推出4萬億投資的時候更爲複雜。在出口和消費對經濟拉動貢獻有限的情況下,爲了保增長,財政支出還應當適當加大,但要更加強調靈活性和針對性。他預計明年GDP增長在8.2%左右。
在財政部財政科學研究所副所長白景明看來,明年中國財政將“增支”和“減稅”並舉,但兩者之間的內在矛盾需要平衡,大規模減稅並不可行。他認爲,財政支出具有剛性,住房保障、水利、教育等很多領域都要增加投入,而且增幅都不小,如果再大規模減稅,“增支”的錢從何而來?
雖然中國財政收入連年錄得較高增幅,但據國際貨幣基金組織(IMF)數據測算,2010年中國人均財力水平相當於美國、日本、德國、英國等發達國家水平的8%左右。
而近些年來,中國結構性減稅步伐不斷加速,僅今年就有提高個人所得稅免徵額、減免小微企業稅負、營業稅改增值稅試點啓動等大動作。官方估算,單提高個人所得稅免徵額一項,2012年財政就將少收2000億元以上。
白景明認爲,中國國家財力不斷增強,但經濟社會發展中還有很多薄弱環節亟待加強,財政收支緊張的矛盾在未來一段時間內仍會比較突出。在解決低收入羣體的生存,辦好涉及民生的大事要事,實現社會公平正義,讓更多人共享發展成果等方面,都需要財政大舉投入。
中國人民大學經濟學教授李義平表示,結構性減稅將主要面向中小企業、文化產業等新興產業。稅收部門也應轉變觀念,政績不能靠稅收的多寡來衡量,而應服務於整體經濟,並且降稅後也能培養稅源。“減少中小企業稅負,有利於經濟增長。而減少老百姓的稅負,可以讓老百姓有錢敢於消費。”李義平說。
中國社科院世界經濟與政治研究所研究員沈驥如表示,明年的經濟要以穩爲主,所以中央提出要實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策不是指要往經濟中扔錢,像前兩年四萬億的投資,而是要積極保穩增長。由於我國的財政收入已經大幅度增長,所以存在減稅可能,那麼,減免一些企業所得稅可以促進經濟發展,這就是積極的財政政策。穩健的財政政策,指我們要防止通貨膨脹,不能再大把發行貨幣,而是要控制貨幣總量。但是,我們也有要一些預調、微調,比如說在沿海中小企業、微小企業增加貸款。因此,明年的任務非常複雜,要求我們非常審慎。
中國人民大學財政與金融學院副院長趙錫軍坦承,明年外部環境的不確定性將比今年更加複雜。他說:“因爲歐洲問題越來越不明朗,未來歐洲債務問題的解決方式,以及歐盟整個經濟的走向現在都很難把握。另外明年也是美國的大選年,各方利益集團都會提出一些主張,會不會對政策的選擇實施以及經濟的增長有影響,很難預料。”
趙錫軍指出,爲此,企業應充分認識到這些複雜性,認清自身的優勢來開拓市場,改善產品質量以提升企業競爭力。“不能經營好了利益歸我,經營不好就把責任推到政府或其他人身上,所以中小企業家門應該有充分的認識,提前準備。在這一基礎上,政府提供較好的服務及明確的政策導向,這是政府可以做的事情。”
在談到全球經濟環境不佳,部分中小企業出現經營困難,中國出口企業受影響較大時,祝寶良表示,財稅政策調整主要是應該調整結構性減稅,支持中小企業的發展。他指出,目前已經出臺了一些政策,包括對中小企業的減稅以及對中小企業信貸的政策。另外,就是支持增稅轉型,營業稅變增值稅,減輕服務業的負擔,加快發展。他認爲,明年將繼續落實這些政策。
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