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中新網太原11月1日電(李鵬飛)針對中國長期以來呈現的區域經濟與行政區化重疊現象,武漢大學經濟與管理學院教授伍新木在1日閉幕的“中國中部發展論壇2011”上建議各級政府,應借鑑歐盟區域一體化的制度安排和政策工具,適應區域經濟去行政區化的制度創新,才能實現中國區域協調發展、均衡發展,建立起優勢互補雙贏的區域經濟新機制。
中國區域經濟去行政區化明顯
伍新木坦言,這個建議會令地方官員不高興,但事實上,行政區主體也已開始覺悟。
他說,傳統計劃經濟時代,行政區是經濟活動的主體且長期保持穩定,尤其是縣、鄉、村,但改革開放後,企業成爲市場經濟的微觀基礎,原料、設備、技術、勞動力、市場等生產要素會根據市場的趨利性自動超越行政區進行資源配置,即中國區域經濟越來越呈現出明顯的去行政區化趨勢,在此背景下,強經濟區本就積蓄着超行政區衝動,弱經濟區因擔心被邊緣化,也有率先融入、主動融入強區的內在要求,應主動地讓強經濟區擴區、兼併、託管臨區,武漢市東湖區從起初的30平方公里拓至現在的100多平方公里已經有例可循。
據伍新木介紹,近五年來,中國的跨省合作發展明顯,有如長三角、珠三角等以中心城市爲核心的板塊,有如成渝、東北老工業基地以歷史淵源爲紐帶的板塊,也有如昌九、隴海等以交通爲紐帶的經濟帶,還有如中原經濟區、兩湖農業經濟區等以特大產業集羣爲紐帶的經濟區。
設區域合作基金、增直轄市給力區域均衡
從歐盟來看,國家之間的一體化進程已經超過了國內行政區之間,伍新木認爲,應借鑑歐盟區域一體化的制度安排和政策工具,打破行政區劃的利益壁壘,建立內容更豐富、合作項目更務實、合作層次更高的區域合作機制。
伍新木建議以國家投入一部分,其餘吸引社會資金的方式成立區域合作基金等措施繼續完善區域合作機制,並遵循功能宏觀科學分工原則,積極制定和審批各類各層次的科學的區域化的專題規劃,同時加快跨國、跨省、跨縣區的交通建設,特別是要打通許多臨國、臨省、市、縣、區的“斷頭”路,形成佈局合理的交通網。
此外,伍新木認爲,各級政府的優惠政策仍有提升空間,如跨區劃的工商登記、稅收共享分成、GDP重複分列的統計、跨區的教育住房戶籍政策等。
伍新木更提出,不妨增加一些如廣州、武漢的中央直轄市,賦予經濟管理特權。因爲在所有經濟要素的影響力中,在各類不同層次的不同類型的區域中,各類中心城市都是核心,充分釋放中心城市特別是大中心城市的跨區域集聚力和輻射力,有利於區域均衡發展。(完)
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